現在美國將中國對維吾爾族的待遇稱為“種族滅絕”,新西蘭應如何應對?

撰稿人 喜媽 喜安娜

圖片來源:theatlantic.com

新西蘭在保護和促進國內外人權方面有著悠久的歷史,並以成為這一領域直言不諱的批評家和全球領導人而感到自豪。那麼,當最嚴重的侵犯人權指控-種族滅絕-是由它的其中一位朋友提出時,該如何應對?這正是有關中國情況的一個確切狀態。

特朗普政府的最後一幕是向即將上任的總統拜登(Bead Biden)提出正式斷言,稱中國對新疆地區的主要是穆斯林維吾爾族和其他種族和宗教少數群體實施了種族滅絕。

即使拜登願意,對他來說,要扭轉這一立場也將是困難的,儘管新政府似乎沒有這種意圖。拜登被提名為國務卿的安東尼·布林肯(Anthony Blinken)還稱中國的維吾爾政策是“種族滅絕”。

作為對特朗普倡議的回應,中國製裁了28名“撒謊和欺騙”特朗普官員,稱該指控為“大膽的謊言”。但是目前,美國在這一問題上處於領先地位。加拿大緊隨其後卻離與種族滅絕的任何正式聲明相去甚遠,並無任何行動。英國也表示關切,但避免將對維吾爾人的“完全可憎”待遇標記為種族滅絕。

澳大利亞也避免了這種描述,但為對在新疆採購使用強迫勞動製造的產品的澳大利亞公司實行罰款開了大門。新西蘭現在面臨壓力,要求採取立場,並贊同使用種族滅絕一詞來形容中國對維吾爾人的待遇。但是,有充分的理由說明為什麼各國對這種指控持謹慎態度。

在法律上,種族滅絕被嚴格定義為“意圖全部或部分消滅民族,種族,種族或宗教團體”。這可能涉及殺死該團體的成員,對其成員造成嚴重的身體或精神傷害,或故意造成其全部或部分身體破壞的生活條件。種族滅絕還可以通過採取旨在防止一個群體中出生和/或強行將兒童轉移到另一群體的措施。

《滅絕種族罪公約》特別禁止在第二次世界大戰期間對大屠殺造成恐怖襲擊的情況下實施這項罪行。後來,它成為國際刑事法院(ICC)將關注的核心罪行之一。儘管中國被指控採取了似乎符合定義的行動,但問題是正在收集證據。

儘管卸任的特朗普政府的聲明,但由於缺乏聲譽良好,無黨派,獨立的侵犯人權行為核查,中國的局勢變得複雜。此外,獨立核查說起來容易做起來難,尤其是考慮到中國在國際法上的立足點,以及其他國家不願批評其人權記錄。對中國的支持包括允許友好國家訪問有爭議的地區並放心地向其報告說,沒有維吾爾族問題。對中國的支持包括允許友好國家訪問有爭議的地區並放心地向其報告說,沒有維吾爾族問題。

去年10月,這些國家還幫助選舉了中國在聯合國人權理事會的新任期-有效地使北京得以阻止挑戰維吾爾政策的最可行途徑。經由國際刑事法院的第二種可能途徑也沒有實現,因為法院拒絕受理指控,理由是所指控的行為是在中國發生的,而不是國際刑事法院的簽署國。

第三,國際法院不太可能根據《滅絕種族罪公約》解決爭端。儘管中國是簽署國,但已根據相關條款進行了“保留”和“不認為自己具有約束力”。面對這些障礙,新西蘭應該怎麼做?最有效的對策不是宣告種族滅絕,而是要試圖確立美國主張的實質,同時讓中國有機會提出自己的立場並洗清罪名。

去年6月出現了實現這一目標的途徑,當時有50名聯合國獨立專家在多重人權關注的驅使下,要求採取果斷措施保護中國的基本自由。在321個民間社會團體的呼應下,他們推薦了一個獨立的國際機制來關注中國所謂的侵犯人權行為。

獨立專家指出,與其他120多個國家不同,中國政府(已簽署了大多數關鍵人權條約)沒有發出長期邀請聯合國獨立專家進行正式訪問。相反,儘管在過去十年中提出了許多要求,但中國僅允許五次訪問以調查涉及食物,對婦女和女童的歧視,外債,赤貧和老年人的權利。

新西蘭應在公共和外交上大力支持,並儘一切可能幫助中國變得更加透明並提高其在人權方面的信譽。這將涉及邀請具有地位和任務的獨立觀察員監督公民和政治權利,自由漫遊並與任何人交談,並報告他們的發現。中國可能會發現這樣的建議具有挑戰性,但總比被指控種族滅絕好。不接受妥協方案只會加劇與美國及其“五眼”安全盟友的外交,經濟和軍事緊張局勢。

只有經過授權的專家進行的獨立評估,才能證明中國符合其保護所有公民人權的現有國際承諾;如果是,那麼,才能知道美國的種族滅絕主張是對還是錯。

Reference:

OHCHR.org., (2021). View the ratification status by country or by treaty. [online]. tbinternet.ohchr.org. [Viewed 30 January 2021]. Available from: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=36&Lang=EN

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