【美國政策觀察– 第三期】 美國與中共的全面脫鉤(一)脫鉤準備階段

作者: DC教練

三年多的爆料革命終於開花結果,2021 年成了滅共年。新年伊始,美國對中共的重錘就如雨點般落下。1月13日川普總統修改第13959 號行政命令,加大對中共軍方控制企業的打擊力度。美國國務院,國防部,商務部,國土安全部共四個部門同一天發布製裁中國企業及個人的製裁令;國務院將一千多家公司列入對中共軍方控制企業的出口管制“實體清單” ;國務院發佈病毒來自武漢病毒研究所的重磅報告;川普在行政命令中明確把中共國列為“敵對國家”。。。滅共行動一波接著一波,滅共的大潮勢不可擋。

曾幾何時,美國政府和中共好得像一對親兄弟。老布什總統默認中共在天安門廣場大肆鎮壓和平抗議的學生和民眾;克林頓總統幫助中共進入WTO;小布什總統親自到北京給奧運會捧場;奧巴馬總統默認中國軍方在南中國海修建人工島礁,要挾周邊國家和國際運輸航道。幾十年的綏靖政策,如今已經養虎為患。到了必須了斷的時候了。

如今,過去的好日子一去不復返了。中美經濟正在全面脫鉤,軍事上爭鋒相對,最後的決戰即將到來。這個轉變是怎樣發生的?

美國對中共政策的轉向

美國對中共政策的徹底轉向是以2018年10月4號彭斯副總統在哈德遜研究所的演講為標誌的。彭斯副總統批評前幾屆美國政府忽視了中國的行動甚至“助長”了中國。他們原希望中國尊重傳統的自由主義原則、尊重私人財產、個人自由、宗教自由,和基本人權。然而,雖然中國的GDP在17年中增長九倍,變成了世界第二大經濟體,但是中共對世界帶來的卻是不公平的貿易,貨幣操縱、強制技術轉移、知識產權盜竊、在南中國海的軍事化、對台灣的打壓,對國內民眾的無情監控和壓制以及向世界輸出自己的價值觀。中共不但影響和脅迫美國的工商界、文化界、和政府官員,還影響美國公眾輿論、干涉美國的民主運作、更是危及國家安全。

 “這樣的日子結束了”,彭斯副總統說。在川普總統的領導下,美國使用自己的原則和政策,開始對於中國的行動展開決定性的回擊,保護美國的利益、美國的自由和安全。

美國將要求北京打破貿易壁壘,履行義務,全面開放經濟,並且對北京採取行動,直到他們停止盜竊美國知識產權和強行技術轉讓。在軍事上,美國製定了印太地區的戰略框架,確定了美國重反太平洋地區,抑制中共在南中國海和周邊地區擴張的軍事戰略。

從中美雙方展開貿易談判,到對中興和華為等中資公司的製裁,美國開始從多方面挑戰中共霸權。

對抗中共的軍民融合戰略

中共已經成了美國的國家安全的嚴重威脅。必須擺脫對他們的經濟依賴。然而,華盛頓的深層政府,華爾街的金融大鱷,矽谷的科技大佬早已把自己的命運與中共捆綁在了一起。他們相互勾兌,形成了堅固的利益鏈。要打破這道屏障,必須找准突破口。

維護國家安全給了川普總統最好的藉口和權力基礎。2019年5月15日,美國總統簽署行政命令,宣布進入緊急狀態,允許美國禁止使用對國家安全構成風險的企業所產生的電信設備。華為被納入實體清單。美國對華為的製裁就此開始。

接著,美國國防部、總務署及太空總署聯合宣布禁止美國承包商採購華為、中興、海康威視等5家公司的設備與技術。從8月13日起生效,作出為期一年的限制。

8月13日,美國商務部13日將中國廣核集團有限公司及其下屬3家企業列入出口管制“實體名單”。10月7日,商務部又宣布將海康威視等28家中國實體加入“實體清單”,禁止這些實體購買美國產品,理由是這些實體有侵犯少數民族人權的嫌疑。

初戰告捷,給了川普總統底氣,讓他抓到了中共的軟肋,為下一步更大的製裁行動做準備。進入2020年,隨著貿易談判的失敗和CCP病毒的蔓延,川普總統加大了對中共的打擊面。國防部6月24日公開了一份20家“中共軍方控制企業” 的名單,包括中國航空工業集團, 華為,中國核工業集團在內的共20家中國企業,涉及航空、通訊、人工智能、電子、核工、兵器、鐵路、船舶等多個“新興基礎技術”領域。8月28日,國防部公佈了第二批“中共軍方控制企業”清單,列入了11家中國公司,包括中國建築集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司等,含蓋工程建設、通訊、電子、航空、石油化工等領域。並且表示會在適當情況下繼續更新清單。國防部在聲明中稱,這些實體“通過獲得和研發的先進技術和專業知識,支持中國軍隊的現代化目標”。

同時,商務部於8月26日宣布將包括中國交建5家子公司在內的24家中國企業列入“實體清單”,限制其獲取美國技術,原因是這些企業幫助中國軍方在南海修建人工島。因著同樣的理由,美國國務院也宣稱,將取消一些中企高管的美國簽證,並限制他們的直系親屬的簽證。《華盛頓郵報》26日報導已經有超過300家中國企業被納入美國製裁的“實體清單”。

這一系列的行動瞄準了與中共的軍民融合戰略有關的企業。軍民融合是一項中共長期以來的國家戰略,通過迫使中國民用公司支持其軍事和情報活動,擴大中國軍事工業綜合體的規模,實現2049年將中國人民解放軍發展成為世界一流軍隊的目標。軍民融合的關鍵部分是消除民用和商業部門與其軍事國防部門之間的壁壘。中共不僅通過自身的研發努力,而且還通過轉移和盜竊全球尖端技術來實現軍事優勢,干擾和危害世界和平安全。中共自以為聰明的所謂國家戰略成了他們的最大軟肋。

歷史和法律基礎和進入名單的可能影響

在2020 大選之前,美國祇對華為、中興等少數中共企業進行了製裁,卻將更多的中共軍方企業列入實體清單。這一招看似簡單,卻蘊含著巨大的殺招。

美國政府的實體清單起因於1998年10月17日美國時任總統克林頓簽署的美國1999財年《國防授權法案》(“NDAA”)。其中第1237節第(b)項要求,在NDAA頒布之日起90天內,國防部長應確定直接或間接在美國或其任何領土和屬地經營的屬於中共軍方控制企業的清單,並公佈在《聯邦公報》上。其中,“中共軍方控制企業”是指(A)國防情報局1990年9月發布的編號為VP-1920-271-90的出版物或1995年10月發布的編號為PC-1921-57- 95的出版物中列名的任何實體;和(B)任何屬於中國人民解放軍所有或控制的,並且從事提供商業服務、製造、生產或出口活動的實體。

2005財年NDAA第1222節對“中共軍方控制企業”的範圍進行了擴充,包含(1)由中國人民解放軍、中國政府部委所有、控製或者隸屬於由中國人民解放軍、中國政府部門;或者由中國國防工業基地所屬單位所有或控制的,和(2)參與商業服務、製造、生產或出口活動的實體企業。2001財年NDAA第1223節取消了在聯邦公報上公佈清單的程序性要

但當時的美國政府對華奉行的是“全面接觸”政策,美國國防情報局便以公佈名單會“洩露美國獲取中國情報的消息源和調查方式”為由將此事擱置了下來。直到2020年6月24日美國國防部才首次公佈了根據NDAA第1237節制定的“中共軍方控制企業”名單。

雖然被列入清單的企業不會直接觸發製裁和限制,卻為美國政府採取針對性的製裁奠定了基礎。美國總統有權決定是否實施制裁,包括封鎖這些企業的財產。因此,被列入清單的實業實際蘊含了巨大的風險。這包括:

1. 進一步調查和製裁

根據1999財政年度的NDAA,美國總統可根據1977年的《國際緊急經濟權力法》(“IEEPA”)宣布國家進入緊急狀態,並決定是否對名單上任何在美國運營的公司實施制裁,包括:( 1)調查、規範或禁止受美國管轄實體的資金流動;(2)調查、監管、限制受美國管轄的財產或禁止該等財產的相關交易;(3)當美國遭遇武裝敵對行動或者外國的襲擊時,沒收被認定與該事件相關的任何外國人、組織、或者國家的所有受美國管轄的財產。

  • 強化出口管制規則及經濟制裁

美國商業部工業與安全局(BIS)在2020年4月20日發布了新公告,修訂了《出口管制條例》(“EAR”),升級了對中國軍事最終用途和軍事最終用戶的管制。使得被列入名單的中國企業更容易被BIS認定為軍事最終用戶或軍事最終用途,從而大大增加了相關企業獲取美國設備和技術的難度。

  •   被加入各制裁清單

受制裁企業有可能被美國財政部海外資產控制辦公室(“OFAC”)列入特別指定國民清單(“SDN清單”)。如若被列入SDN清單,則企業本身及單獨、合計持股50%以上的實體的涉美資產將被凍結。

  • 無法直接或間接向美國出售國防物資和服務

《2006財年國防授權法》中第1211節規定了美國國防部“禁止採購中共軍方控制企業產品及服務”。除此之外,2018年12月修訂的《聯邦採購法規體系》進一步規定禁止直接或間接從“中共軍方控制企業”採購美國《軍品清單》中的國防物項、國防服務以及《商業管制清單》(CCL)中的“600系列”物項,並對“中共軍方控制企業”進行了擴大性解釋。

  • 海外業務將受阻

這份名單很有可能導緻美國公司、投資者、學術機構和合作夥伴重新考慮與名單上企業的合作。

對華為的製裁

美國對華為中興等公司的製裁就是從列入清單開始。隨著對華為的製裁的展開,美國試圖切段華為與全球芯片商的聯繫,並從各方面限制華為在美國和世界的貿易機會。2020年5月14日,川普總統將華為使用美國技術的禁令再延長一年,禁止華為再從谷歌等美國公司採購元器件。

8月13日,隨著《約翰·麥凱恩國防授權法》正式生效,美國禁止聯邦政府與任何採用了華為、中興、海能達通信、海康威視、大華科技等五家公司的商品或服務的承包商合作,而這些美國政府的承包商需證明其不會使用這五家中國企業的產品或服務,除非獲得特殊許可。每一個與美國政府合作的公司必須做出選擇:要么與美國政府開展業務,要么和中國公司合作。

2020年,美國為了加大對華為的壓迫,不惜在芯片上修改了2次規則,對華為實現終極制裁。新規則要求任何利用美國軟件工具、美國技術給華為提供支持和服務的企業,都需要事先獲得美國政府許可。到9月15日為止正式實施了芯片禁令。

至此,華為曾經的輝煌已成過去。中共試圖通過5G網絡控制世界的霸權野心受到抑制。成功制裁華為為川普總統全面與中共經濟脫鉤打開了一個缺口。接下來只要他再次使用其行政權力,就可以將越來越多的中共企業至於死地,給中共國的經濟、軍事、能源等造成巨大損失,為徹底滅共奠定基礎。

(未完待續)

TheConfused先生對此文提出了寶貴意見,作者深表感謝。

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