【香港風雲】 1:香港的民主和法治

作者:香草山文藝組 Tiffany的早餐 校對/發稿:飛虹

摘要:香港的政治、法制體系,和香港民主化進程的淵源。彭定康的政改被北京破壞。東南亞金融危機的應對,使香港失去了政府不幹涉市場的信用。

1992年,英國保守黨主席彭定康(Chris Patten)出任末任港督。彭定康上任之初就提出政治改革方案,提高立法議席的民主選舉成分,通過一人一票選舉産生立法局。1994年6月30日,政改方案在當時民主派主導的立法局通過。1996年10月2日,彭定康在最後一份施政報告中表達了對香港內部政治精英的憂慮,得到了廣大港人的共鳴。彭定康代表的自由世界的力量希望在英國放手香港之前,讓香港人享有法治之外的民主。

1997年前,香港作爲英國屬地,也就是英屬香港,長期承襲英國體制,實行立法、行政、司法三權分立。在英國本土和英聯邦,采用威斯敏斯特系統(Westminster system)的議會至上原則。英國設上下兩院,上議院(House of Lords)由委任議員組成,下議院(House of Commons)議員由選區多數産生;內閣由下議院議員組成,對議會負責。英國當代的主要兩黨爲右翼保守黨和左翼工黨。法制方面,中世紀的蘇格蘭是普通法系(common law)的發源地,至今在英國、美國、英聯邦的法治體系中占據主導地位,覆蓋目前世界三分之一的人口。

作爲英國的海外屬地,香港的政治治理結構和英國有所不同。英國本土聯合王國(UK, United Kingdom)由各王國構成,之下各有行政區劃,劃分選區從下到上的普選,直到按選區劃分的下議院。英國過去的屬地,大至加拿大、澳大利亞、新西蘭,即便完全獨立自治後,其名義上的元首仍是英國的君主,而三權皆自治,行政長官稱總理(相對于君主)。

1843年起,英國開始向香港委派總督(governor)作爲英國君主代表,而非完全的自治。港督通常爲外交官出身,是君主的全權代表兼香港三軍總司令,主持行政和立法。1985年前,香港所有議員由港督委任,之後開始有部分議員直選。從三權分立的角度看,港督時代一直是行政權超過議會權。基于英國政要對CCP的了解,爲了避免1997年後,北京影響下的過大的行政權壓過沒有完全實現普選的自下而上的民主立法權,英國開始安排香港1997年前的政改。

香港主權移交儀式上的彭定康

彭定康的政策一開始就激怒了北京,北京的對策是“另起爐竈”,另組臨時立法會。針對彭定康的不合作態度,中國一方面表明自己遵循《中英聯合聲明》和香港《基本法》的嚴肅立場,一方面積極爲恢複行使香港主權按部就班地工作。1996年1月26日,香港特別行政區籌備委員會正式成立,隨後,特區400人的推選委員會成立,60人的臨時立法會成立。日後,香港形成了龐大的建制派,徹底把香港出賣給了北京的CCP。

1996年12月11日,首任行政長官産生,時值CCP羽翼未豐,謀求加入WTO的時刻,在涉及國際關系的問題上處處小心,生怕得罪西方國家。江澤民對染指香港的想法也不敢過多明示。董建華以80%支持率獲選,CCP借此鼓吹港人首次“公正、公平、公開”推選行政長官,言下之意主權移交給CCP,香港人要對CCP有信心。江澤民高調表示,CCP不會幹預屬于香港特區範圍內的事務;特區有困難,中央會幫助,請董建華放心。

1997年7月,金融大鳄喬治·索羅斯(George Soros)瞄准東南亞經濟泡沫,大舉做空泰铢等東南亞貨幣,引發東南亞金融危機,並進而做空港幣。1998年8月,香港的金融決戰開始。時任行政長官董建華上任不久,財政司司長正是曾蔭權。

1983年10月17日起,香港采用與美元挂鈎的聯系彙率制度,這意味著作爲開放經濟體的香港,其貨幣政策完全跟隨美聯儲。金融市場對港幣的信心,相應地有對美元的信心作爲保障。索羅斯方面的戰略就是裹挾整個東南亞經濟的敗局,強勢施壓香港金融當局,迫使香港放棄聯系彙率。曾蔭權曾表示“在這個時候脫鈎只會令港人一夜之間對港元信心盡失”。曾蔭權決定政府動用外彙儲備救市。

CCP方面定要掙得臉面,傾中國外彙儲備之全力支持香港。時任總理朱镕基表示:“中央將不惜一切代價維護香港的繁榮。”經過耗費中港兩地幾百億美元的彈藥,最終曾蔭權宣布金融戰獲勝。從此之後,金融市場不再相信香港政府對金融市場的中立態度。

2000年10月27日,香港有線電視女記者張寶華在北京參加CCP記者會,就北京是否支持董建華連任特首一事向江澤民提問。江澤民最初興致不錯,風趣地以粵語“好啊”“當然啦”回答,但隨著記者提問爲什麽提前欽定董建華爲特首,江澤民開始對欽定表露出不滿情緒,逐漸無法控制情緒,冒出來許多“傳頌”至今的段子:

他稱曾和美國記者麥克·華萊士(Mike Wallace)“談笑風生”,他的水平“比你們不知道高到哪裏去了”;指香港新聞界“too simple, sometimes naïve”;“中國有句話叫‘悶聲發大財’”,“但是我見到你們這樣熱情,一句話不說也不好”。

董建華的第一個任期結束後,于2002年連任。香港主權移交僅五年,CCP已經等不及要開始動手了,這就是《基本法》第23條風波。

(待續)

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