《2020中華人民共和國軍事與安全發展報告》—執行綱要

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圖片來源: https://blog.ucsusa.org/shana-udvardy/10-things-department-of-defense-needs-to-include-in-new-climate-report

理解中共的戰略

中共的國家戰略

中華人民共和國(PRC)戰略旨在2049年實現“中華民族的偉大復興”。中共的戰略可以概括為對政治和社會現代化的堅定追求,包括擴大國家實力、完善國家治理體系和修正國際秩序的廣泛努力。

中國共產黨(CCP)將這一戰略框定為努力實現長期以來的民族主義願望,即讓中共“回歸”在世界舞台上的實力、繁榮和領導地位。

中國共產黨領導層長期以來一直認為中共捲入了與其他國家的重大國際戰略競爭,其中尤其指美國。

2019年,中共加大了穩定經濟增長、加強軍隊建設、在國際事務中發揮更積極作用等方面的發展力度。

外交政策

中華人民共和國的外交政策試圖依法按黨的思想和原則來修改國際秩序,並將此視為中共實現民族復興的必要的外部環境。

2019年,中共認識到其武裝力量應該在推進其外交政策方面發揮更積極的作用,強調北京所賦予其軍事力量的日益全球化的特徵。

經濟政策

中國共產黨重視並將經濟發展作為中心任務。同時認為經濟發展將成為推動中共的各方面現代化,包括武裝力量方面的中心力量。

中共的經濟發展支持其軍事現代化,不僅提供了更大的國防預算,而且還包括了一系列中共主導的計劃,如一帶一路和《中國製造2025》,以及中共不斷增長的國家工業和技術基礎的系統性利益。

軍民融合(MCF)發展戰略

中共追求其軍民融合(MCF)發展戰略以“融合”經濟和社會發展戰略與安全策略來構建一體化的國家戰略體系和能力,來支持中共的民族復興的目標。

軍民融合戰略包含六個方面的內容:(1)推進國防工業基地與民用技術和工業基地的融合;(2)整合和利用軍事和民用領域的科技創新;(3)培養人才,軍民融合;( 4)做到軍用建設和民用建設互相轉化;(5)發揮軍事服務和後勤保障能力;(6)擴大和深化國防動員體制,把社會經濟各方面納入競爭和戰爭動員體系。

雖然實施軍民融合戰略的目的並非只是竊取外國技術,但實際上,該戰略意味著中共民用經濟和軍事經濟之間沒有明確的界限,這導致那些不願染指中共軍事現代化發展的美國和其他國家的公司增加盡職調查的成本。

國防政策和軍事戰略

中華人民共和國聲明其國防政策旨在維護其主權、安全和發展利益。中共的軍事戰略仍然基於“積極防禦”的理念。 ”

2019年,解放軍仍主要針對長期以來的地區威脅,並且強調依照中共的國防政策和軍事戰略而獲得一個更強大的全球性的角色。

中共領導人強調,必須在2020年和2035年實現軍事轉型的關鍵目標。這些里程碑力求使解放軍的轉型與中共的整體現代化相一致,以便到2049年底,中共將擁有一支“世界級”的軍隊。

中共還沒有定義擁有一支“世界級”的軍隊的目的是什麼。然而在中共的國家戰略的背景下,美國或任何其他大國,如果中共視為威脅其主權、安全和發展利益, 中共很可能將致力於在本世紀中葉,將軍事發展為可以抗衡,或是在某些方面高於這些國家的目標。

“新時代”中共軍隊的願景、任務與現代化

中華人民共和國的策略包括推進全面軍事現代化,旨在於2035年“基本”完成軍事現代化,在2049年底把解放軍轉變成一個“世界級”軍事。

解放軍不斷發展的能力將繼續加強中共對抗印度-太平洋地區對手的干預和全球力量投射的能力。

2019年,中共軍隊繼續推進重大體制改革、自主裝備現代化體系、戰備建設和聯合作戰能力建設。

中共在幾個軍事現代化領域已經達到了與美國持平甚至超過美國的水平,其中包括:

  • 造船:中共擁有世界上最大的海軍,擁有大約350艘艦艇和潛艇,包括超過130艘主要水面戰鬥艇。相比之下,美國海軍到2020年初大約有293艘艦艇。按噸位計算,中共是世界上最大的船舶生產國,並正在提高其造船能力和所有海軍等級的能力。
  • 陸基常規彈道導彈和巡航導彈:中共的常規導彈部隊已不受任何國際協議的限制。中共擁有超過1,250枚地面發射彈道導彈(GLBMs)和地面發射巡航導彈(GLCMs),射程在500至5,500公里之間。美國目前部署的常規近地彈道導彈射程為70 – 300公里,沒有近地巡航導彈。
  • 綜合防空系統:中共擁有世界上最大的先進遠程地對空系統——包括俄羅斯建造的s -400、s -300以及國內生產的綜合防空系統(IADS)。

中國人民解放軍的改革與現代化進程

中國人民解放軍(PLAA)是世界上最大的常備軍。 2019年,陸軍繼續向現代化、機動化、極具殺傷力的地面部隊轉型,部署升級作戰系統和通信裝備,提高操作和管理複雜武器聯合作戰和聯合作戰的能力。

中國人民解放軍海軍(PLAN)是世界上最大的海軍,是一支日益現代化和靈活的軍隊,它致力於取代前幾代能力有限的平台從而支持更龐大和現代化的多角色作戰部隊。到2019年,中共海軍主要由現代化多用途平台組成,配有先進的反艦、防空和反潛武器和傳感器。

  • 海軍造船和現代化:海軍造船和現代化計劃包括潛艇、水面戰鬥艦艇、兩棲作戰艦艇、航空母艦和輔助艦艇,以及發展和部署先進武器、傳感器和指揮控制能力。

中國人民解放軍空軍和海軍航空兵共擁有飛機2500多架,作戰飛機約2000架,是本地區最大、世界第三大航空兵。中共空軍正在大範圍的能力和競爭力上迅速趕上西方空軍。

中國人民解放軍火箭部隊(PLARF)負責中共的戰略陸基核導彈和常規導彈部隊。中國人民解放軍火箭部隊開發和部署了多種常規機動地面發射彈道導彈和巡航導彈。中共正在發展新的洲際彈道導彈(ICBMs)將顯著提高其核導彈力量。中共能夠威脅美國的陸基洲際彈道導彈上的彈頭數量預計在未來五年內將增加到大約200枚。

  • 中共正在擴大多用途DF-26的儲備,DF-26是一種機動、地面發射中程彈道導彈系統,能夠快速交換常規彈頭和核彈頭。
  • 中共強大的陸基常規導彈部隊配合日益擴大規模和能力的空中和海基精確打擊系統。

中國解放軍戰略支援部隊(SSF)是一個戰區指揮級組織,該組織的建立是用來集中中國解放軍的戰略空間、網絡、電子和心理戰任務和能力。戰略支援部隊網絡系統負責網絡戰、技術偵察、電子戰和心理戰。它目前的主要目標是美國。

  • 中共的航天事業。中共的航天事業繼續迅速成熟。北京投入了大量資源發展其太空計劃的各個方面,從軍事太空應用到民用應用,如盈利發射、科學研究和太空探索。
  • 中國解放軍一直在管理中共的太空計劃。戰略支援部隊空間系統部負責中國解放軍幾乎所有的太空操作。
  • 2019年,中共稱太空是“國際戰略競爭的關鍵領域”,稱太空安全為國家和社會發展提供了戰略保障。

軍事戰備 :近年來,中國共產黨領導人指示人民解放軍提高戰備水平。在解放軍訓練的強度和演習的複雜性和規模上,這種指導越來越明顯。

對抗干預和力量投射的能力

在大規模的戰役戰區,例如台灣的緊急情況,中國解放軍正在發展其對抗能力來為中共提供勸阻、威懾或是在接到命令的情況下摧毀第三方乾預的可能。

儘管中共的目標是加強其深入太平洋的能力,中國解放軍的反介入/區域拒止(A2/AD)能力目前是第一島鏈中最強大的。

中華人民共和國還在繼續增強其軍事能力,以避免台灣的偶發事件的出現,實現區域性和全球性安全的目標。

解放軍正在發展能力和作戰概念,以便在太平洋和印度洋的第二島鏈以及可能出現的全球範圍內進行進攻行動。除了防空和導彈防禦、反水面和反潛能力的提高,中共還將重點放在信息、網絡、空間和反空間作戰上。

核威懾

中共的戰略雄心、不斷變化的安全觀以及對生存能力的擔憂,正在推動其核力量的規模、能力和戰備程度發生重大變化。

隨著現代化,多樣化,並增加陸、海、空核運載平台的數量的變化,中共的核力量將在未來十年顯著發展。

在接下來的十年裡,中共的核彈頭儲備——目前估計在200個以下——隨著中共核力量的擴張和現代化,預計將至少增加一倍。中共正在追求“核三位一體”,發展具有核能力的空射彈道導彈(ALBM),並改善其陸基和海基核能力。 2019年的新進展進一步表明,中共打算通過擴大發射基地部隊,提高其核力量在和平時期的戰備水平,進入預警發射(低)狀態。

中國人民解放軍日益增長的全球影響力

中共領導人相信,中共的全球活動,包括解放軍日益增長的全球存在感,對於為中華民族的複興創造一個“有利的”國際環境,是必要的。

中國共產黨已經指派解放軍發展向中共邊境和周邊地區投射力量的能力,以確保中華人民共和國不斷增長的海外利益和實現推進其外交政策的目標。

中共的全球軍事活動

中華人民共和國已日益認識到其武裝部隊應該在推進其外交政策方面發揮更積極的作用。

隨著中共海外利益在過去二十年的不斷增長,中共領導人越來越多地敦促解放軍思考如何在境外及其周邊地區開展行動,以推進和捍衛這些利益。

2019年,中國人民解放軍繼續擴大參加雙邊、多邊軍事演習,實現海外存在正常化,加強同外軍聯繫。

解放軍海外基地和訪問

中共正在尋求建立更強大的海外後勤和基礎設施基地,以允許解放軍在更遠距離投射和維持軍事力量。

除了目前在吉布提的基地之外,中共很可能已經在考慮和規劃額外的海外軍事後勤設施,以支持海軍、空軍和地面部隊。中共可能已經考慮在緬甸、泰國、新加坡、印度尼西亞、巴基斯坦、斯里蘭卡、阿拉伯聯合酋長國、肯尼亞、塞舌爾、坦桑尼亞、安哥拉和塔吉克斯坦部署解放軍軍事後勤設施。中共和柬埔寨已經公開否認已經簽署了一項協議,提供進入柬埔寨的里姆海軍基地(Ream Naval Base)的計劃。

一個全球性的解放軍軍事後勤網絡可以乾擾美國的軍事行動,並為針對美國的進攻行動提供靈活性。

中華人民共和國的影響力運作

中華人民共和國針對美國和其他國家的文化機構、媒體機構、商業、學術和政策團體、和國際機構開展影響力運作,以達到有利於其戰略目標的目的。

中國共產黨尋求調整國內外和多邊政治機構和公眾輿論,以接受中共當局的說法。

中共領導人可能認為包括美國在內的開放的民主國家比其他類型的政府更容易施加影響。

國力現代化所需的資源和技術

中共的長期目標是通過融合強大的民用工業和技術部門與工業部門,來建立一個完全自力更生的國防系統。

中共已經調動了大量資源來支持其國防現代化,包括實施其軍民融合發展戰略,以及通過間諜活動來獲取敏感的、兩用的和軍用級設備。

2019年,中共宣布其年度軍事預算將增長6.2%,繼續保持20多年的年度國防開支增長,維持其世界第二大軍事支出國的地位。中共公佈的軍事預算遺漏了幾大類支出,其實際軍事相關支出高於其在官方預算中所描述的支出。

科技目標支撐軍隊現代化建設

中共尋求成為具有軍事潛力的關鍵技術的領導者,如人工智能、自主系統、先進計算、量子信息科學、生物技術、先進材料和製造。

中共投入了大量資源來資助戰略科技領域的公司及研究,同時敦促私營企業、大學和省級政府與軍方合作開發先進技術。

中共繼續通過各種行為諸如比如暗中轉移研究、資源和知識產權來侵害美國科技研究企業的利益。

外國技術收購

中共尋求許多載體以獲取外國技術,包括合法和非法手段。中共通過一系列實踐和方法來獲取敏感的和兩用的技術以及軍用級設備,以推進其軍事現代化目標。

中共通過合併和收購外國投資和商業合資企業、國家資助的工業和技術間諜活動以及操縱法轉移兩用技術的出口管制,以提高可用於支持軍事研究、開發和收購的技術和專業知識水平。

在2019年,中共努力獲取的技術包括了獲取動態隨機存取存儲器、航空和反潛作戰技術。

2019 年美中防務交流

美國國防部在2019年的接觸和交流,都旨在支持美國對華政策和戰略,聚焦於在危機時期降低風險和防止誤解,並在法律框架內對2000財年的國防授權法案進行了修訂。

尋求與中共建立“建設性的成果導向型關係”是美國在印太地區戰略的重要組成部分。 2018年的美國國防戰略旨在基於美國實力來尋求與中共合作,建立保持軍事關係戰略透明度和互不侵犯的長遠目標,並鼓勵中共保持符合自由和開放的國際秩序的方式來採取行動。

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