美國進出口銀行的未來方向:遏制中共並推動美國引領全球經濟

圖片來源:美國國家安全顧問羅伯特·C·奧布賴恩的推特截圖

美國進出口銀行(EXIM)行長兼董事會主席金伯利·瑞德(Kimberly A. Reed)7月31日在華盛頓戰略與國際研究中心(CSIS)發表(在線)演講:“美國進出口銀行的未來方向:遏制中共並推動美國引領全球經濟”。

美國進出口銀行簡介:

美國進出口銀行是一家獨立的聯邦機構,通過提供有競爭力的出口信貸來支持扶植美國商品的銷售,並且向國際買家提供服務,以促進和支持美國的工作就業。強大的EXIM可以為美國出口商提供全球公平的競爭環境,從而與受到外國政府支持的外國公司競爭。 EXIM還通過幫助遍布美國各地的出口企業及其供應鏈創造並維持了數十萬個工作崗位,為美國經濟增長做出了貢獻。近年來,EXIM授權將大約全額總數90%的信貸授權,直接用以扶植小型企業。自1992年以來,EXIM為美國財政部創造超過90億美元的收入用於償還美國國債。

演講要點:

美國國家安全顧問羅伯特·C·奧布賴恩(Robert C. O’Brien)大使,聯邦調查局局長克里斯托弗·雷(Christopher Wray),司法部長威廉·巴爾(William P. Barr),國防部長馬克·埃斯珀(Mark T. Esper)和美國國務卿邁克爾·R·蓬佩奧(Michael R. Pompeo)最近發表了一系列演講,從不同方面解讀了美中關係。瑞德行長強調了中共政府支持的不公平競爭的嚴重性,這種不公平競爭傷害了美國出口商,並使美國在對美長期經濟發展和國家安全至關重要的關鍵行業領域處於劣勢。她強調指出,正如《美國對華戰略方針》所闡述的那樣,美國應該採取有效競爭的方法來應對北京所帶來的各種挑戰。

瑞德行長的演講重點是EXIM新近制定的“中國與轉型出口計劃”(簡稱中國計劃),這是EXIM成立86年以來歷史上最重要的舉措之一,EXIM由國會通過前所未有的跨黨派提案再次授權,並由川普總統於2019年12月20日簽署生效成為法律。該法律授權EXIM為中國計劃保留其1,350億美元信貸額度中的至少20%(即270億美元),用來推動針對中共國的“美國相對領導作用”,通過包括5G,金融科技,可再生能源,生物醫藥科學,生物技術,人工智能(AI)和先進計算機以及半導體產業等關鍵行業領域的直接出口,來支持“美國創新,美國就業和美國技術標準”的目標。更廣泛而言,EXIM會將重點放在對美國長期繁榮和安全至關重要的技術領域,例如太空技術。

瑞德行長的(在線)演講內容:

感謝丹.朗德(Dan Runde)主持今天的演講。丹,我非常感謝你擔任我們美國進出口銀行撒哈拉以南非洲諮詢委員會主席所做的出色工作。你對委員會的領導才能真正體現出你對私營企業和良好管理之間的聯繫的承諾和理解,為世界特別是在非洲和發展中國家發展自由與繁榮取得成效。

還要感謝戰略與國際研究中心多年來為我們的國家安全所採用的所有創新思維和明智判斷,並努力使世界更安全更自由。

我今天實際上是從我在EXIM的辦公室向你們發表演講的,我的辦公室位於拉斐特公園東北角,俯瞰著白宮。 EXIM成立於1934年,我非常榮幸能擔任EXIM的第一位女行長兼董事會主席,你們可以看到我身後這個歷史悠久的辦公室牆壁上的松木鑲板,它們對我這個EXIM創立86年以來第一位來自西弗吉尼亞州的負責人來說具有特殊的意義。

我們都正在繼續與CCP病毒疫情大流行所帶來的困難作鬥爭,但美國最終將成功復興,重新回到健康和無憂無慮狀態。消除今天的恐懼意味著要團結一致,安全有效地重新開放世界上有史以來最偉大的經濟體,這是美國人民打造的偉大經濟體,這要歸功於川普總統的減稅,加強監管和支持美國工人的政策。

但是,要恢復這種偉大,我們必須無所畏懼地使用我們現有的所有工具手段。其中最重要的工具之一是出口金融行業。

這就是我們機構的作用。 EXIM填補了私人出口金融行業的空白,以促進美國的就業增長。 EXIM通過貿易金融解決方案來做到這一點,例如對外國買家所作的出口信貸保險,流動資金擔保以及商業貸款擔保,所有這些都使美國商品和服務業的出口商增強了競爭實力。

當我看著窗外的白宮時,我要感謝川普總統提名推薦我的其他董事會成員,斯賓塞·巴克斯(Spencer Bachus),朱迪思·普賴爾(Judith Pryor),以及我。這項大膽的舉措導致了EXIM在經歷了將近四年的休眠之後全面重新開張,在2015年至2019年期間,EXIM總共只有不到1000萬美元的交易,EXIM沒有董事會法定人數,因此嚴重限制了其通過推動美國出口來履行支持美國工作就業使命的能力。而且,在那過去的四年中,世界發生了很大變化,尤其是在涉及到中共國的時候。但是在總統的堅定支持和國會兩黨大多數人的讚同下,這一法定人數在美國參議院於2019年5月8日得到確認批准後得以恢復。我也感謝美國商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)和美國貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)的重要貢獻,他們是EXIM董事會的政府部門代表。

為人類歷史性登月51週年,7月20日我們舉國歡慶。川普總統於2019年12月20日在安德魯斯空軍基地宣布成立太空軍,並於當天晚上在空軍一號上簽署了EXIM的歷史性再次授權,這些都令我也感受到了美國創新和美國使命的意義。得益於總統的領導和國會兩黨的支持,EXIM被再次授權,長達創歷史記錄的7年之久,這是其86年曆史中最長的一次。這對美國企業和利益相關者乃至全世界來說都是一顆急需的定心丸。

不久以後,EXIM就會為美國企業和美國工人贏得巨大利益。在2019財政年度,EXIM批准了總計82億美元的信貸資金,其中包括22億美元給小型企業的信貸,估計總共可以支持34,000個美國工作崗位。截至2020財政年度的6月30日為止,EXIM已經批准了19億美元的信貸,估計可以支持12,000個美國就業崗位。就在昨天,EXIM董事會批准了一筆9720萬美元的交易,可以支持800個主要是在佛羅里達州的美國工作崗位,這筆交易利用了EXIM的CCP病毒經濟復甦措施。我們希望盡快考慮更多交易,同時也保護美國納稅人的利益。

國會在我們的《章程》中授權EXIM主要用於促進增加EXIM在撒哈拉以南非洲地區的信貸額度。 EXIM董事會剛剛一致批准了EXIM歷史上規模最大的一項交易,一筆47億美元的交易協助莫桑比克建設液化天然氣(LNG)項目。這個項目涉及68個美國供應商,可以支持佛羅里達,喬治亞州,路易斯安那州,紐約州,俄克拉何馬州,賓夕法尼亞州,田納西州,德克薩斯州和哥倫比亞特區的16,700個美國工作崗位。預計後續銷售將為全美成千上萬的其它工作崗位提供支持。這項交易的意義重大,不僅因為其歷史規模,所支持的美國工作崗位,以及莫桑比克人民的經濟自由潛力,還因為EXIM的介入幫助莫桑比克擺脫了中共國和俄羅斯涉足的這項交易。

說到中共國,過去幾年來,中共國通過有計劃帶侵略性的官方出口信貸策略,已經改變了全球競爭的性質。中共國2019年的出口信貸總額至少為760億美元,比任何其他國家都多。它的官方中長期出口信貸成交量連續第二年大致等於所有七國集團(G7)國家的總和。

中共國已經變得更加積極主動,活躍在大多數主要出口信貸機構之間。四年前中共國祇有85家出口信貸機構,現在有115個,從2015年到2019年驚人地增長了35%。

上個月,我很高興向美國國會提交了EXIM關於全球出口信貸競爭的年度報告。該報告強調了中共政府支持的不公平競爭的嚴重性,這種不公平競爭傷害了我們的美國出口商,甚至使美國在對我們的長期經濟發展和國家安全至關重要的關鍵行業領域處於劣勢。幸運的是,正如5月發布的《美國對華戰略方針》所闡述的那樣,我們的國家正在採取有效競爭的方法來應對北京帶來的各種挑戰。

在過去的幾年中,川普政府採取了一種全面的,政府各部門一致行動的方式,來幫助美國保持其與地緣政治競爭對手尤其是與中共國相比的技術優勢。國家安全顧問羅伯特·奧布賴恩大使(在亞利桑那州商務管理局會議中心作的“中國共產黨的意識形態和全球野心”);聯邦調查局局長克里斯托弗·雷(在華盛頓哈德森研究所作的“中共政府和中國共產黨對美國經濟和國家安全的威脅”);司法部長威廉·P·巴爾(在杰拉爾德·R·福特總統博物館作的“對中國政策”);美國國防部長馬克·埃斯珀(在國際戰略研究所作的“印太地區安全的美國願景”);和美國國務卿邁克爾.蓬佩奧(在尼克松總統圖書館和博物館作的“共產黨中國和自由世界的未來”)最近發表了一系列演講,從不同方面解讀了美中關係。

對於EXIM來說,作為前所未有的7年後兩黨再次授權的一部分,國會要求EXIM制定新的“中國與轉型出口計劃”(中國計劃),這是EXIM成立86年曆史上最重要的舉措之一。中共計劃的目的是“以適當的利率,條款和其他條件支持貸款,信貸擔保和保險的拓展……與中共國製定的利率,條款和其他條件充分競爭。”

當我們偉大的美國公司企業和工人試圖在世界範圍內與中共國競爭,需要支持扶植而又沒有私人信貸支持時,EXIM的新立法授權將使我們成為大膽創新的合作夥伴。

法律授權給EXIM設定的目標是,在我們的1,350億美元信貸額度中至少保留20%的資金(270億美元)用於中共計劃,用來推動針對中共國的“美國相對領導作用”,通過包括5G,金融科技,可再生能源,生物醫藥科學,生物技術,人工智能(AI)和先進計算機以及半導體產業等關鍵行業領域的直接出口,來支持“美國創新,美國就業和美國技術標準”的目標。更廣泛地說,EXIM會將重點放在對美國長期繁榮和安全至關重要的技術領域,例如太空技術。

我招聘了五角大樓的一位高級領導人戴維·特魯里奧(David Trulio)來擔任我的中國和轉型出口計劃的顧問和高級副行長,他在公共部門和私營部門均具有卓越的領導才能和國際商業經驗。

前眾議院議長紐特·金里奇(Newt Gingrich)最近寫道,如果沒有EXIM,“就無法與不斷擴張的中共國經濟軍事力量進行實質上的有效競爭”。借助這項針對中共國的新計劃,EXIM將直接對抗中共國不透明且具有剝削性的經濟發展和金融模式,同時支持美國的工作就業。

就在剛剛過去的幾個月中,我們的機構與美國高科技產業基地的許多重要成員有了很多積極交往,對我們這個機構該如何更多地幫助和支持他們發展出口業務徵求他們的意見。

這項推介活動有望推動新的重要交易活動來支持美國的工作就業。但是,我想要做更多交易,很多很多的交易,尤其是支持扶植那些規模較小但仍在成長中的公司的交易,這樣的公司已成為全國范圍內令人興奮的創新來源。不僅在矽谷和紐約,而且在奧斯丁,奧蘭多,丹佛,亞特蘭大,羅利·達勒姆和菲尼克斯等地,甚至在西弗吉尼亞州,所有這些地區都保持著令人興奮的新興技術生態體系,需要予以支持扶植。

為什麼?因為我們的任務非常重要。中美兩國在世界範圍內發展和利用強大的基礎技術應用方面正在日益明顯地分道揚鑣。競爭始於5G和無人機技術,並且很可能會通過AI技術,超級計算機和量子計算機技術,以及其他新興技術繼續下去。

在美國已經開發了這些技術能力的地方,我們必須支持扶植其出口業務。考慮到這一點,EXIM必須支持扶植美國技術創新人員在國際市場上競爭的願望,這是我們應對中共國企圖在全球範圍內實現技術霸權狼子野心的整體經濟和國家安全策略的至關重要的組成部分。

這就是國會要我們做的,而且,這也是總統要我們做的。在執行這個任務時,EXIM必須成功。

EXIM還在實施國會要求的六項改革,我本人堅信自由市場經濟和繁榮發展,不會單方面忽視那些可能將美國置於不利境地的潛在風險,我承諾:

  • 增加透明度;
  • 加強納稅人保護;
  • 加強對美國本土公司的保護;
  • 確保EXIM不會“排擠”私人信貸選擇;
  • 打擊不法分子; 和
  • 努力減少對全球出口信貸機構的依賴。

為了更好地確保EXIM不與私人資本競爭,EXIM修改了我們機構的經濟影響評估程序,以更好地評估未決交易對相關美國本土企業的潛在影響。 EXIM強化了對“附加性”的認定:為什麼沒有EXIM信貸就無法進行交易從而需要EXIM的支持。每筆交易從開始考慮直到提交董事會決定之前,我們的機構現在都將要求申請人提供更多的書面文件,以確定滿足“附加性”要求,並通過一個總體上更完善的審核流程。

過去,在全球金融市場壓力緊張的時期一般最需要EXIM的支持。 2008年金融危機之後就是這種情況,當時EXIM批准的信貸增加了80%。當COVID-19病毒疫情衝擊我們的國家和世界時,EXIM迅速採取了行動,我們將繼續應對美國和全球金融行業動盪和不穩定。

在疫情危機爆發之初,EXIM就迅速動員起來,作為整個政府應對策略的一部分,專注於病毒疫情的經濟復甦。我為EXIM的515名僱員和合同人員感到非常自豪,因為他們在臨時措施的基礎上迅速轉變為完全依靠遠程操作的機構,在與美國出口商合作協調以減少病毒疫情帶來的負面經濟影響的同時,特別是涉及到美國的工作就業崗位時,始終將健康與安全放在首位。

我只想說,作為支持和推動美國繁榮的這一歷史性努力的一部分是多麼巨大的榮譽。 EXIM的新願景是“保持美國的強大:增強美國企業和工人的全球競爭力”。 EXIM將為尋求出口的各種規模的美國企業提供服務;我們將繼續支持扶植美國的工作就業,並在未來繼續幫助保持美國的強大。

再次謝謝你,丹。

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翻譯報導:下里巴人
校對整理:白夜

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