美國司法部長巴爾發表關於中國政策講話(全文文字版)

密歇根州大急流城~ 2020年7月16日,星期四

安德魯,感謝你的熱情介紹,以及你和你的團隊為保護密歇根州西部地區人民安全所做的出色工作。我要感謝杰拉爾德·R·福特博物館的領導和員工們,尤其是館長伊萊恩·迪迪埃,感謝她主持了今天的活動。我還要特別感謝福特總統基金會和執行董事Joe Calvaruso。即使在通常情況下,舉辦這種活動也是個挑戰,而現在,我知道這尤其考驗人。謝謝你們的招待。同時感謝今天的觀眾,你們的到來讓我無勝榮幸。

很榮幸地在此談論一個很可能是二十一世紀對我們國家和世界最重要的話題,即,美國怎樣應對中共的全球野心。中共用鐵腕統治著世界文明古國之一。它試圖利用中國人民的巨大力量、生產力和創造力,來推翻基於規則的國際體系,讓獨裁政權橫行於世。美國如何應對這一挑戰將具有歷史意義,並將決定到底是美國及其民主盟友繼續塑造自己的命運,還是中共及其獨裁支流來控制未來。

幾週前,國家安全顧問羅伯特·奧布賴恩(Robert O'Brien)談到了中共的意識形態和全球野心。他宣布,我附議,“美國人被動而天真地看待中共國的時代已經結束。” [1]上週,美國聯邦調查局局長克里斯·雷( Chris Wray)詳述了中共如何通過邪惡甚至違法的手段以達到其野心,包括工業間諜、盜竊、勒索、網絡攻擊和惡意左右民意等。 [2]在接下來的幾天裡,你們將聽到國務卿邁克·蓬佩奧發表講話,他將綜述美國和自由世界面臨的威脅。我希望這些演講能啟髮美國人民,重新評估一下只要中國還在中共的統治之下,他們與中國的關係應該是怎樣的。

我們今天在福特博物館演講合乎時宜。美國與中華人民共和國重新建交始於1972年尼克松總統的歷史性訪問,而建交之初,杰拉爾德·福特擔任了美國政府的最高職位。三年後的1975年,福特總統訪問中國,與包括毛澤東在內的中國領導人舉行了峰會。

當時,誰也想不到中國會在冷戰後崛起成為美國勢均力敵的競爭者。但即使那個時候,中國巨大的潛在力量已經有跡可循。在1972年眾議院多數黨領袖海爾·博格斯和時任少數黨領袖福特的合著報告中寫道:“如果中國通過努力達成心願,那麼本世紀下半葉,她將成為一個十億人自給自足的國家…中國的巨大潛力留給我們的最終印象,或許是我們行程中最生動的一幕。當我們這一小撥人在那無邊無際的土地上穿行時,這種巨大的觸動,巨龍的甦醒,讓我們陷入深思。” [3]現在已經過去快五十年了,這兩位國會議員有先見之明的思考已經變成了現實。

鄧小平的經濟改革開啟了中國驚人的崛起,他有一句名言是:“韜光養晦。” [4]這正是中國所做的。中國經濟已從1980年佔世界GDP的2%悄然增長到今天的近20%。依據購買力平價原則估計,中國經濟已經超越了我國。中共中央總書記習近平的集權達到了繼毛澤東專政之後前所未見的程度,現在,他公開地說中國正在“走近世界舞台中心”,“建設優於資本主義的社會主義”,並用“中國辦法”代替“美國夢”。 [5]中國不再隱藏自己的實力,也不再浪費時間。在中共統治者看來,中國的時代已經到來。

中華人民共和國現在正在進行一場經濟閃電戰,一場具有侵略性、精心策劃的、整個政府(實際上是整個社會)參與的運動,以搶占全球經濟的製高點並超越美國成為世界一流的超級大國。這一努力的核心是共產黨的“中國製造2025”計劃,目的是中共國對機器人技術、先進信息技術、航空和電動汽車等高科技產業的控制。這項計劃獲得了數千億美元的補貼支持,對美國的技術領先地位構成了真正的威脅。儘管世界貿易組織規定禁止國內產品配額,但“中國製造2025”為機器人和電信等行業的核心組件和基本材料的國內市場份額設定了目標(有時高達70%)。顯然,中國不僅想要躋身先進工業經濟體的行列,而且還試圖完全取代它們。

“中國製造2025”是中共國國家主導、擴大出口經濟模式的最新復制。對於全球市場中的美國公司而言,與中國進行自由、公平的競爭一直以來都是幻想。為了在競爭中佔據優勢,中共政府有一大套完善的、掠奪性的,且多為非法的策略:匯率操縱、關稅、配額、國家主導的戰略投資和收購、盜竊和強迫轉讓知識產權、國家財政補貼、傾銷、網絡攻擊和間諜活動。在所有聯邦經濟間諜訴訟案中,大約80%的指控涉嫌令中國政府獲益的行為,而在所有商業機密盜竊案中,大約60%與中國有關。

中共國還試圖掌控歐亞大陸、非洲和太平洋地區的主要貿易路線和基礎設施建設。例如,在南海,全球約有三分之一的海上貿易途經該海域,中共國宣稱對幾乎整個水路擁有大範圍的、歷史存疑的主張,無視國際法庭的裁決,建造了人工島,並在上面部署了軍事哨所,而且騷擾鄰國船隻和漁船。

中共國用以擴張實力和影響的另一個具有野心的項目是其“一帶一路”基礎設施項目。儘管標榜為“對外援助”,但實際上這些投入似乎是服務於中共國的戰略利益和國內經濟需求。例如,有人批評中共國致使窮國負債累累,拒絕重新談判,然後控制基礎設施,就像2017年對斯里蘭卡漢班托塔港所做的那樣。這基本就是現代殖民主義。

然而,與此相對應的是,中共國計劃通過其“數字絲綢之路”項目控制全球的的數字基礎設施。我以前曾詳細談過讓世上最強大的獨裁政權建設下一代全球電信網絡(稱為5G)的嚴重風險。中共國想要在人工智能等其它前沿領域超越美國的企圖或許鮮為人知。通過諸如機器學習和大數據等的創新,人工智能使機器能夠模仿人類的功能,例如人臉識別,口語翻譯,車輛駕駛以及玩象棋之類的技能遊戲,甚至是更為複雜的戰略遊戲,中國的圍棋。人工智能很早就戰勝了世界象棋大師。 2016年,由谷歌子公司開發的名為AlphaGo的程序在韓國的一場比賽中擊敗了世界圍棋冠軍,這時中共國對AI的興趣突然上升。次年,北京發布了“新一代人工智能發展規劃”,一個在2030年時領先世界人工智能技術的計劃藍圖。無論哪個國家崛起為人工智能領域的全球領先者,都將佔據優勢,不僅釋放巨大的經濟潛力,而且開啟廣泛軍事用途,例如使用計算機視覺來收集情報等。

中共國壟斷稀土材料的計劃是其爭取技術領先地位野心的補充。稀土材料對諸如消費類電子產品、電動汽車、醫療設備和軍事硬件等產業至關重要。根據美國國會研究處的數據,從1960年代到1980年代,美國在稀土生產方面居世界首位。 “在那之後,生產幾乎全部轉移到了中國”,主要原因是廉價勞動成本和相對寬鬆的環保法規。

美國現在在這些材料方面對中國的依賴是非常危險的。總體而言,中國作為美國的最大供應商,占到美國進口總量的約80%。這種依賴帶來的風險就在眼前。例如,2010年,在東海爭議島嶼事件發生之後,北京削減了對日本的稀土材料出口。中共國同樣可以這麼對付我們。

中國在這些關鍵領域的推進充分錶明,中共國的掠奪式經濟政策正逐步取得成功。過去一百年,美國一直是世界上最大的製造商,令我們成為世界“民主國家兵工廠”。而在2010年,中國的製造業產值超過了美國。現在中共國成了世界“獨裁統治兵工廠”。中國是如何做到這一切的?任何人都不應低估中國人民的才智和勤勞。同時,任何人都不應質疑是美國讓中國的迅速崛起成為可能。中國從暢通無阻的美國援助和貿易中獲得了巨大利益。 1980年,國會授予中共國貿易最惠國地位。 1990年代,美國公司大力支持中共國加入世界貿易組織,並將貿易關係永久正常化。今天,美中貿易總額約為7000億美元。

去年,《新聞周刊》頭版刊登了一篇名為《美國的大公司是如何使中國再次強大的》報導。這篇文章詳細介紹了中共領導人如何許以市場准入來吸引美國企業,但是在利用美國的投資和技術獲利之後,便逐漸變得敵對起來。中共國利用關稅和配額向美國公司施壓,要求他們放開技術並與中國公司組建合資企業。然後,監管機構利用拖延頒發經營許可之類的手段歧視對待美國公司。然而,出於害怕惹惱北京,很少有公司,甚至是《財富》雜誌500強企業,都不願意提出正式的貿易投訴。

正如美國公司對中國市場的依賴,現在整個美國在很多關鍵產品和服務方面都依賴於中共國。新冠病毒疫情已經讓人們看清了這種依賴程度。例如,中國是部分防護設備,如口罩和手術服的全球最大生產國。 3月份,當疫情在全球的蔓延之時,中共國卻囤積了口罩,並阻止包括美國公司在內的各生產商向急需的國家出口口罩。然後它又試圖利用這種短缺現象達到大外宣目的,運送少量的、且多有缺陷的設備,藉此要求外國領導人對北京公開表示感謝。

中國在世界醫療產品市場上的統治地位不僅限於口罩和手術服。它已成為美國最大的醫療設備供應商,但同時歧視對待在華美國醫療公司。中國政府針對外國公司設立更嚴格的監管審查,指使中國醫院購買中國製造的產品,並向美國公司施壓,要求它們在中國設廠,從而令其知識產權更容易被竊取。據一位專家觀察,美國醫療器械製造商實際上是在“給自己製造競爭對手”。

美國在其它關鍵領域,尤其是醫藥製造方面,同樣依賴中國供應鏈。美國在醫藥開發方面保持世界領先,但中國現在是全球最大的活性藥物成分,即“原料藥”,的生產商。一名國防衛生局官員曾指出:“假如中國決定減少或限制向[美国]運送原料藥,”這“可能導致民用和軍用藥品的嚴重短缺。”

為了在醫藥製造領域佔據主導地位,中國的領導階層運用了他們掏空美國其他產業時使用的伎倆。 2008年,中共國將醫藥生產定義為“高附加值產業”,用財政補貼和出口退稅刺激中國公司生產。與此同時,中共國利用體系掠奪美國公司。美國公司在中國醫療保健市場遇到了眾所周知的阻撓,包括藥品審批延遲、不公平價格限定、知識產權盜竊和產品假冒。在地處美國和中國的製藥公司裡,都有中國籍員工因盜竊商業機密被捕。而中共長期以來一直從事針對美國學術醫療中心和醫療保健公司的網絡間諜和黑客攻擊活動。

實際上,與中共國有關聯的黑客已將美國各大學和公司作為攻擊目標,以竊取與冠狀病毒治療和疫苗相關的知識產權,不時擾亂我國研究人員的工作。由於對冠狀病毒疫情的掩蓋行為被揭發,北京迫切需要打一場公關翻身仗,可能指望著能夠利用任何醫學突破為自己加分。

所有這些實例都清楚地表明,中國統治階層的終極圖謀不是與美國做貿易。而是搶掠美國。如果你是美國商界領導者,對中共國採取綏靖政策可能會帶來短期回報。但最終,中共國的目標是取代你。正如美國商會的一份報告所述:“外國公司認為大規模金融投資、共享專業知識和重大技術轉讓會帶來永久開放的中國市場的想法,已經變成了董事會的互相打趣,即,在中國,雙贏的意思是中國贏兩次。”

儘管美國人希望貿易和投資能夠讓中國的政治體系變得民主,但該政權的本質從未改變。其對香港的殘酷鎮壓再一次表明,與坦克在天安門廣場鎮壓民主抗議者的1989年相比,今天的中國未曾向民主邁進一步。它依舊是一黨專制的獨裁國家,共產黨掌握絕對權力,不受民選、法治或獨立司法的製約。中共監視其本國人民,用社會信用評分制度給他們打分,僱用政府審查大軍,對持不同政見者施以酷刑,並迫害包括關押在再教育和勞改營的百萬維吾爾人在內的宗教和少數族裔。

即使這些事情只發生在中國,也已經夠嚴重了。但是,美國沒能改變中國,中國反而正利用其經濟實力來改變美國。本屆政府的中國戰略小組意識到:“中共強行統一意識形態的做法不僅限於中國境內。”相反,中共試圖向包括美國本土在內的全世界擴大其影響。

為了得到短期利潤,美國的公司總是屈服於這種影響,甚至不惜以美國的自由和開放為代價。可悲的是,這種美國企業向北京屈膝的例子不勝枚舉。

以好萊塢為例。好萊塢演員、製片人和導演以頌揚自由和人文精神為榮。每年的奧斯卡頒獎典禮上,(他們)都會對美國人大談特談國家沒能做到好萊塢的社會正義理念。但是,好萊塢現在定期審查自己的電影作品,以讓中共這個世界上最強硬的人權侵犯者滿意。這種審查不僅會污染在中國發行的版本,而且還會影響許多美國觀眾在美國影院看到的電影。

例如,上榜電影《殭屍世界大戰》描述了由某種病毒引起的殭屍末日。據報導,這部電影的原版中有一個場景,是主人公推測該病毒可能起源於中國。 (在小說中,《零號病人》是來自重慶的一個男孩。)但據報導,派拉蒙影業公司的製片商為了與中國簽訂發行合約,讓製片人刪除了對中國的提及。這筆交易最終未能落實。

在漫威的大賣影片《奇異博士》中,電影製片人將原漫畫中的西藏僧人、被稱為“古一”的重要角色的民族從藏族改為凱爾特人。當受到質疑時,一位編劇解釋說:“如果你認同西藏是一個(單獨的)地方,而他是個藏人,你就是在冒疏遠十億人的風險。” 或者,他補充道,中國政府可能會說“因為你們牽涉政治,我們不能放映你的電影。”

這只是眾多好萊塢電影為了迎合中共的宣傳而作出這樣那樣修改的兩個例子。國家安全顧問奧布萊恩在講話中列舉了更多。但是,因為作家和製作人知道甚至不能嘗試觸碰底線,很多腳本都被埋沒了。中國政府的審查員不需要說什麼,好萊塢正在替他們工作。這是中共大外宣的巨大勝利。

電影行業臣服於中共已人盡皆知。過去二十年來,中國已成為全球最大的票房。中共利用包括違反世貿組織規定的給予美國電影配額的做法,和嚴格的審查制度,長期牢固地把控著進入這個暴利市場的渠道。好萊塢越來越多地依靠中國的資金來融資。 2018年,中國投資者參與合作的電影占美國票房收入的20%,而五年前僅為3.8%。

但是從長遠來看,與美國其他行業一樣,中國對好萊塢興趣不在於合作,而是將其吞併,並最終用其本土作品代替它。為達目的,中共一直在故伎重演。中共通過對美國電影實行配額制,向好萊塢製片廠施壓,要求他們與中國公司組建合資企業,使得他們獲取美國的技術和經驗。正如一位中國電影界高管最近所說:“我們會的東西都是跟好萊塢學的。” 值得注意的是,2019年,中國票房前十的電影中有八部是在中國製作的。

向中共國叩頭的遠不止好萊塢一家。美國各大科技公司也在為中國的影響力鞍前馬後。

2000年美中實現貿易關係正常化時,克林頓總統曾熱情宣布新世紀是“通過手機和電纜調製解調器將自由傳播出去的世紀”。事與願違,在其後十年中,思科等美國公司幫共產黨打造了中國的防火牆,成為世界上最複雜的網絡監控和審查系統。

多年來,諸如穀歌、微軟、雅虎和蘋果等公司也表現出他們巴不得與中共合作。例如,在中國政府投訴了有關香港民主抗議活動的報導後,蘋果最近將Quartz應用程序從中國區商店下架。蘋果還刪除了可以讓用戶繞過防火牆使用的虛擬私人網絡應用程序,並從其中國音樂商店中刪除了民主歌曲。與此同時,該公司不顧人們對中共可以更輕鬆地訪問云存儲的電子郵件、文本消息和其他用戶信息的擔憂,宣布將其部分雲數據轉到中國的服務器。

中共長期以來一直通過公開威脅報復和市場禁入的手段來施加影響。而最近,中共加緊了幕後操作,試圖結交和脅迫美國企業高管以實現其政治目標。這些企圖危害更大,因為他們很多都隱藏在人們的視線之外。

隨著中國政府在全球範圍內逐漸失去信譽,司法部看到越來越多的中共國官員及其代理人與公司領導層接觸,誘使他們支持有利於中共的政策和措施。他們的目標各不相同,但其口徑大致一樣:商人在中國有經濟利益可圖,還暗示,情況向著好(或壞)的方向發展取決於他們如何對中共國的要求作出回應。通過私下向美國公司領導層施壓或搞好關係來推行政策(或推薦政客)造成了嚴重威脅,因為“垂簾聽政”可以讓中國政府在增加影響力、推行親政權政策的同時,還擺出一副“友善的面孔”。比起一個外國人,立法者或決策者當然更認同作為選民的美國同胞的意見。通過掩飾其對我國政治進程的參與,當中共國的遊說行為被曝光時,它亦可以逃避其試圖施加影響、並可能引起公眾抗議的責任。

美國企業的領導層可能不認為自己是遊說者。例如,你可能會認為,建立互惠只是與中共國開展業務所需的“關係”,即社會關係網,的一部分。但你要警惕可能被利用,你代表一個外國公司或政府作出的努力可能觸及《外國代理人註冊法》。 《外國代理人註冊法》不對任何言論或行為進行限制。但要求為外國委託人做“代理人”的人們通過在司法部註冊,公開披露其關係及其政治或其他類似活動,讓聽眾在評估言論的可信度時將其來源考慮在內。

這些要求不是為了限制《憲法第一修正案》保護下的言論自由權,而是為了確保美國公眾及其立法者在聽取關於公眾關心的問題的言論時,可以辨別其真正來源是什麼或哪些人。

當然,我說重點針對美國商界領導,並非意味著他們是中國影響力運作的唯一目標。中共還試圖滲透、審查或拉攏美國的學術和研究機構。例如,幾十個美國大學開設了中國政府資助的“孔子學院”,這些學院被指給所在大學施壓,禁止討論或取消舉辦北京認為有爭議的主題活動。各大學必須相互支持;拒絕中共對研究工作指手畫腳或打壓不同言論;支持希望發表意見的同行和學生;並斟酌以犧牲學術誠信或自由為代價滿足中共要求的做法是否值得。

身處一個已經全球化的世界,美國各公司和大學或許都將自己看成世界公民,而不是美國機構。但他們應該記住,讓他們取得成功的首要因素是美國的自由企業製度、法制和保證他們安全的美國經濟、技術和軍事力量。

全球化進程並非總是意味著更多自由。一個與共產主義的中國步調一致的世界,並不歡迎那些依賴自由市場、自由貿易或自由思想交流的機構組織。

過去,美國的公司曾深知這一點。他們將自己視為美國人,並自豪地捍衛美國的價值觀。

例如,在第二次世界大戰中,美國標誌性公司迪斯尼為政府製作了數十部政府宣傳片,包括向美國士兵教授航海戰略的培訓視頻。戰爭期間,迪斯尼公司90%以上的員工致力於製作培訓和政府宣傳片。為了提振美軍士氣,迪斯尼公司還設計了徽章,裝點在美軍和盟軍使用的飛機、卡車、飛行夾克和其他軍事裝備上。

我猜如果沃爾特·迪斯尼看到他創立的公司是如何應對當今的外國獨裁政權,他一定會感到很沮喪。 1997年,迪斯尼公司創作了《達賴的一生》,是一部講述中共國對達賴喇嘛的迫害的電影。中共提出反對,並對迪斯尼公司施壓放棄該項目。終於,迪斯尼公司決定不能由外國勢力左右一部電影是否在美國發行。

但是那一刻的勇氣並未持續太久。當中共禁止所有迪斯尼電影在華髮行時,該公司艱難遊說以期重新獲得准入。其首席執行官為《達賴的一生》事件道歉,稱其為“愚蠢的錯誤''。迪斯尼公司隨後開始巴結中共國,要在上海投資55億美元建主題公園。做為交易的一部分,迪斯尼公司同意讓中國政府官員參與管理。在該主題公園1.1萬名全職僱員中,有300人是中共黨員。據報導他們辦公桌上擺著“鐮刀鎚頭”黨徽,並且在工作時間參加黨組織的講座。

像其他美國公司一樣,迪斯尼公司最終可能嚐到在原則問題上妥協的慘痛代價。其上海的主題公園開業後不久,兩百英里外突然冒出一個中國人的主題公園,據新聞報導,其角色看上去疑似白雪公主及其他迪斯尼商標。

美國公司必須明白其中的風險。中共思考問題著眼於幾十年和數百年,而我們傾向於關注下一個季度收益報告。但是,如果迪斯尼和其他美國公司繼續向北京低頭,就可能損害其自身的未來競爭力和繁榮前景,以及讓它們蓬勃發展的傳統自由秩序。

冷戰期間,路易斯·鮑威爾,即後來的鮑威爾大法官,向美國商會發出了一份重要備忘錄。他指出自由企業製度受到了前所未有的攻擊,敦促美國公司採取行動對它加以維護。他說:“是時候了,事實上,早就應該將美國商界的智慧、獨創性和資源整合起來,來對抗那些想要毀掉這個體系的人。”

今天亦是如此。美國人民比以往任何時候都更加意識到中共不僅對我們的生活方式,而且對我們的人生和生計構成威脅。他們將越來越多地對企業的綏靖做法提出批評質疑。

如果單個公司害怕站出來,那人多力量大。正如鮑威爾大法官所說:“力量來自於有組織,有長期周密的規劃和實施,有長年的一致行動,有通過共同努力才能得到的融資規模,以及有通過聯合行動和全國性的統一組織才能獲得的政治力量。”儘管多年無奈地忍受著中共當局,美國各科技公司可以通過集體行動最終找到他們的勇氣。據報導,在近日中共國對香港實施嚴酷的國安法之後,許多大型科技公司,包括臉書、谷歌、推特、Zoom及領英都宣布將暫停按照政府要求提供用戶信息的做法。不出所料,中共官員仍舊威脅要將不配合的公司員工關押起來。我們拭目以待這些公司能否堅持立場。我希望他們能做到。如果他們團結一致,將為其他美國公司樹立一個抵制中共腐敗和獨裁統治的良好榜樣。

中共通過其政府和社會的各個觸角發動了一場精心策劃的運動,以利用我國機構的開放性來摧毀它們。為了確保我們的子孫後代擁有一個自由和繁榮的世界,自由世界需要有自己的全社會方式,既讓公共和私營部門保持基本不同,又能協同合作,來對抗統治,並在競賽中贏得全球經濟制高點。美國以前做到了。如果我們重新燃起對我們的國家和相互之間的愛與忠誠,相信我們,作為美國人民、美國政府和美國企業,可以再次成功。我們的自由有賴於此。

原文鏈接

注:本版本翻譯自司法部官網發表的演講原稿,較巴爾司法部長當天的講話略有刪減。

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GM65

7月 17日