拜登下令禁止美國實體投資與中共軍方有關聯的59家企業

【日本東京方舟農場】撰稿:青衣      素材採編:武漢老溫      校對:文小律

據《美國之音》6月5日報道,美國總統拜登星期四(6月4日)簽署了一項新的行政命令,禁止美國實體對與中共軍方有關聯的59家企業進行投資,以應對來自中共軍工企業的威脅。白宮在宣佈這一決定時表示,這表明「政府將毫不猶豫地阻止美國資本流入中共的國防和相關物資部門。」

美國國防部自去年6月以來,在歷經三次更新之後,將總共44家與中共軍方有關的公司列入一份名為「 中共軍方公司(Communist Chinese military companies) 」的名單。前總統川普去年11月基於這份名單發佈行政命令,禁止所有美國個人或實體參與和這些企業有關的投資。美國總統拜登週四簽署的這項新的禁令,修訂並擴大了之前的涉軍企業名單,使禁止美國投資中共企業的總數從44家增加到59家。這項行政令禁止美國實體投資與國防或監視技術行業有關聯的中共國企業。

白宮在星期四發佈的新聞稿中指出,中共在境外使用監控技術,研發和利用監控技術進行高壓統治或嚴重侵犯人權,這些行為「對美國構成了超乎尋常和與眾不同的威脅」。

將在8月2日生效的新行政令,將允許聯邦政府禁止美國「對破壞美國及其盟國安全或民主價值觀的中共國公司進行投資」。拜登政府表示,這項新的行政禁令擴大了川普時期出台的一項有法律缺陷的行政令所涵蓋的範圍。目前,拜登政府正在對上屆政府的對華政策進行廣泛評估,而此舉是拜登政府迄今為止所採取的最為引人矚目的行動之一。

澳大利亞「戰略政策研究所」(Australian Strategic Policy Institute)研究員奧黛麗·弗里茨(Audrey Fritz)對此表示:這表明拜登政府意在維持向中共施壓的政策。 她在接受《美國之音》採訪時說:「這的確顯示了新一屆政府正在十分嚴肅地對待中共。川普政府應對了很多中共威脅,面對這些威脅,他們(拜登政府)也會繼續進行反擊。」 弗里茨還指出,新的黑名單擴大了實施禁令的覆蓋面,涵蓋了在中共境外從事監控,以及利用中共監控技術來打壓人權和製造威脅的企業。 

之前被列入國防部清單的主要中共國公司也被列入了這份新清單,其中包括中國航空工業集團公司(AVIC)、中國移動通信集團公司、中國海洋石油總公司(CNOOC)、杭州海康威視數字技術有限公司、華為技術有限公司和中芯國際等。

不過與此同時,據稱是為了確保禁令的法律合理性和可持續性,新的名單也剔除了幾家中共國公司,其中包括「小米」和「籮筐」。 這兩家公司曾在拜登總統就任之後,在美國法庭提起訴訟,堅稱其被指定為「涉軍企業」毫無根據。 美國法院上個月解除了美國國防部對小米公司「中共軍方公司」的認定,撤銷了美國投資者購買或持有小米證券的限制。

被從前黑名單中移除的公司還有兩家半導體公司: 中微半導體(Advanced Micro-Fabrication Equipment Inc.)和高雲半導體(GOWIN Semiconductor Corp)。 此外,中共商用飛機有限責任公司(Commercial Aircraft Corporation of China Ltd)和中化集團(Sinochem Corporation)也未在新名單中出現。

新增的15家公司包括了中共圖形處理芯片行業的龍頭企業——長沙景嘉微電子股份有限公司(Changsha Jingjia Microelectronics Company Limited)。一名高級政府官員對記者表示,「我們可以預計,在未來幾個月…我們將把更多企業納入新行政命令的限制清單中。」據悉,美國財政部將負責執行並「滾動」更新這份新的禁令清單。

儘管美國近年來將越來越多的中共國公司列入涉軍企業名單,但分析人士指出,由於長期以來中共國的軍工企業和其他公司之間的界限十分模糊,因此仍有大批具有軍方背景或為軍方提供產品和服務的中共國公司沒有被列入名單。這些公司在美國的活動沒有得到應有的限制和審查。

總部位於華盛頓的智庫「捍衛民主基金會(FDD)」在上星期的一份報告中指出,國防部之前所列出的那些公司不過是一個起點,還有「不計其數」的中共跨國公司在「軍民融合」戰略之下為軍方提供國際支持。

該報告的作者之一,「捍衛民主基金會」的資深研究員艾米莉·德拉·布魯耶爾(Emily de La Bruyere)在談到國防部之前的那份名單時,對美國之音表示:「 我們這份報告的重點之一是,很多在美國運作的中共公司也與為解放軍提供支持有關。 這些公司的數量遠遠超過已經被認定的44家公司,那不過是‘冰山一角’而已。」

美國《1999財年國防授權法》要求國防部長編制並公佈直接或間接在美國運營的中共涉軍企業的清單。 時隔21年後,國防部從去年6月開始發佈中共「涉軍中企名單」。前總統川普隨後基於這一名單發佈行政命令,禁止美國人對這些被認為有軍方背景的公司進行投資,指出對這些企業的投資會為中共的軍事野心提供資金,「對美國本土和美國海外部隊構成直接威脅」。

兩屆政府迄今為止公佈的歷次名單中都包括公開的軍工企業,如中共航空工業集團有限公司。 該集團的官網資料顯示,其業務範圍包括戰鬥機、軍用直升機、軍用運輸機等,在美國等66個國家都設有分支機構。該集團通過子公司中航國際,在2011年先後收購了美國兩家全球領先的製造商: 西銳飛機設計製造公司(Cirrus Design Corporation)和小型航空活塞發動機製造商——美國大陸航空發動機公司(Continental Motors, now Continental Aerospace Technologies)。 西銳被公認為是飛機設計領域的領導者,而大陸航空發動機公司則是全球領先的活塞發動機及零備件的主要製造商。

除此之外,僅在航空製造商領域,中航國際的海外資產還包括在2013年收購的德國「蒂勒特航空活塞發動機公司(Thielert)」,以及在2016年並購的全球主要航空自動化裝配線供應商——西班牙的「埃瑞泰克斯公司」(Aritex Aritex Cading, S.A.)。

其中,「蒂勒特」公司的主要產品是基於奔馳車發動機技術開發的活塞發動機,被廣泛用於各類無人機,其中包括美軍MQ-1C「灰鷹」主力無人機。「 蒂勒特」被收購令觀察人士擔心,美軍發動機的技術已被中共摸透。

「捍衛民主基金會(FDD)」的報告指出,國防部的報告包括了10家類似於中共航空工業集團這樣的大型國有軍工企業,但是這遠遠不是全部。 報告舉例稱,中共的保利集團和北斗星通導航技術股份有限公司都沒有被包括在內。 保利集團旗下的保利科技有限公司是中共從事武器裝備進出口的大型防務公司;而「北斗星通」是中共為開發「北斗」導航系統成立的一家大型國有企業。「北斗星通」的官網資料顯示,其下屬海外企業及產業基地遍及美國硅谷和格林威爾,以及英國、德國、加拿大、奧地利、捷克、羅馬尼亞等國家。

中共在2007年提出了「軍民融合」這一戰略構想。 前中共領導人胡錦濤在當年「十七大」的報告中提出:「走出一條中共特色軍民融合式發展之路」 。2015年,習近平又將之上升為國家戰略,並新建了「中央軍民融合發展委員會」,由他自己親自擔任主任。中共外交部在官網上就這一問題所簡短闡明的立場是:「促進軍民融合發展是國際社會通行做法。」

喬治城大學外交學院「安全與新興技術中心(Center for Security and Emerging Technology)」研究員艾米麗·韋恩斯坦表示,美國當然也有自己的軍民融合體系,「洛克希德·馬丁」和「雷神」等都是美國模式的典型公司。但是兩國的體制有根本的不同,中共公司很難對政府說不。 

中共政府的大權幾乎無所不及,給如何界定哪些企業為涉軍企業,哪些企業為軍方提供支持帶來了相當大的難度。 全球商業情報平台「沙亞里(Sayari)」今年初發佈的一份研究報告,對與美國國防部名單中有關的兩萬五千多家中共國公司的分析顯示,只有很少幾家公司在其名稱和公佈的業務範圍內,標明與軍方有聯繫。

跨國公司彼此之間的關係更是錯綜複雜,尤其是一些公司與美國公司的合資、合作、參股、夥伴等等各類商業往來和紐帶,更使問題變得尤其複雜。

中共海洋信息化領域的高科技企業「海蘭信數據科技股份有限公司」是中共海軍的供應商, 公司公開表明其發展模式為「民技軍用」。 這家總部設在北京的上市公司不但在德國、新加坡、俄羅斯、加拿大等地設有分公司及研發中心,其合作夥伴還包括全球最大的衛星鏈路供應商、總部設在德克薩斯州的美國SpeedCast公司。

《華爾街日報》在去年底的一篇報道中指出,美國高層在中共涉軍企業名單範圍問題上有分歧。 報道稱,在前總統川普簽署的行政令禁止美國人投資有中共軍方背景的企業後,圍繞這些企業的子公司是否也應該被列入黑名單,當時在美國政府內部的意見並不統一。

在中美兩國關係日益惡化的情況下,新的行政禁令可視作是拜登政府對抗中共的一系列廣泛舉措的一部分。其它舉措還包括加強美國與盟國之間的關係,共同對抗中共;追求大規模的國內投資以提升美國的經濟競爭力等。不過,這個最新的行政禁令,從目前的局勢來看,顯然力度還十分有限。中共國大批不在名單內的涉軍企業,仍然對美國和全世界的安全造成極大威脅,只有與中共全面脫鈎,才能夠盡快彌補這一漏洞。

注:本文僅代表作者觀點

參考鏈接:

  1. https://twitter.com/VOAChinese/status/1400965607437209604
  2. https://twitter.com/RFI_Cn/status/1400750822359638017
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