國會咨詢機構報告:美國商務部未全力阻止敏感技術落入中共手中

【日本東京方舟農場】 撰稿:青衣      素材採編:武漢老溫      校對:文小律

據《美國之音》6月2日報道,路透社週二引述美國國會常設機構「美國-中國經濟與安全審查委員會」(USCC)即將發佈的一份報告稱,美國商務部在制定敏感技術清單方面進展緩慢,沒有盡到保護國家安全、避免敏感技術被中共軍方觸及的責任。

「美中經濟與安全審查委員會」在這份題為《未完成的工作:出口管制和外國投資改革》的問題簡報中指出,美國商務部在制定一份敏感技術清單方面動作遲緩,而這些技術在出口到中共國之前應受到仔細的審查。

報告指出,2018年,由於中共國實體力圖獲取美國的敏感技術,且美國對中共軍民融合戰略和像「中(共)國製造2025」這樣的產業政策所帶來的風險,有了更清醒的認識,國會因此收緊了美國的出口政策和審核外國投資的程序,通過了《外國投資風險審查現代化法》(FIRRMA)和《出口管制改革法》((ECRA),以加大向中共等對手出口關鍵技術的難度。

國會通過的上述兩個法案要求商務部協同其他部門,識別出應該被管制的新興或尖端技術,以及諸如半導體製造關鍵工藝等「基礎技術」。2018年11月,商務部列舉了包括人臉和語音識別在內的45個新興技術,然而它迄今仍未敲定相關清單,也沒有提出一份基礎技術清單。

報告稱,定義一份「新興和基礎」技術清單是實施《外國投資風險審查現代化法》和《出口管制改革法》的關鍵部分。報告做出結論是:「自這些法案於2018年成為法律以來,該清單的制定出現了重大延遲,並且程序和方法也不明確。該清單將支持制定這兩項法案指導下的新控制措施,並確定現有控制清單未涵蓋的其他國家安全風險。此外,在制定《出口管制改革法》時,國會委託美國商務部履行其加強美國出口管制法律的意圖,但商務部迄今未能履行其職責。」

報告認為,對什麼是新興技術和基礎技術缺乏明確界定,阻礙了美國外國投資委員會(CFIUS)履行責任的能力,而在制定這些定義方面的多年拖延,可能會加劇國家安全風險。報告稱,根據法律,被定義為新興和基礎技術的一系列技術會使某些交易必須提交申請,從而由外國投資委員會對高風險交易進行審查。在沒有這樣一份完整清單的情況下,外國投資委員會繼續在沒有這一額外指導的情況下運作,可能會在審查交易的能力方面受到限制。

《路透社》的報道稱,美國商務部在一份聲明中沒有直接回應尚未制定這樣一個清單的問題,但提到它已經發佈了四項關於新興技術控制的規則,並且還有更多的規則即將出台。商務部還表示,它已擴大了最終軍事用戶的規則,並將一些公司添加到其實體名單中。這些實體名單會限制美國供應商向華為技術和杭州海康威視等公司銷售產品。

拜登政府的商務部4月8日將七家中共國超級計算機公司列入了「實體清單」,原因是這些公司從事危害「美國國家安全或美國外交政策利益的行為」。而在川普政府任內,商務部也已將數十家中共國公司列入實體清單,華為、中芯國際等都名列其中。

這份報告提到了商務部所採取的一些行動,包括提議對可以輕易開發生物武器的基因編輯軟件進行監管,然而這項規定尚未最終敲定。商務部還發佈了涉及人工智能神經網絡的地理空間圖像的臨時規定。報告稱,由於先進的監視技術在新疆被用來拘留維吾爾穆斯林,這樣的技術受到了一些關注,包括為促進人權而實施的出口管制,但是商務部仍然沒有對更新類型的先進監控軟件進行出口管制。

這份報告認為,跨機構協調和充分利用私營部門和學術界專長,可以幫助制定這份清單。報告提到,商務部加強了相關專家咨詢機構的作用,並就編制新興技術和基礎技術清單徵求公眾意見,但如何、是否以及何時納入這些技術的專業知識尚未明確。

報告還稱,在其他機構之間協調國家安全風險評估也可促成更快完成這份清單,並鼓勵各機構填補全面保護技術方面的空白。

這份報告還提出了商務部監察長是否應該對在制定這份清單的問題上出現兩年多的延遲進行調查,以及執行出口管制的權力是否應交給另一個政府部門的問題。

美國國會在2000年成立了美中經濟與安全審查委員會,現由議長南希·佩洛西任命的卡洛琳·巴塞洛繆(Caroline Bartholomew)領導。按照立法,該機構的使命是觀察研究美中雙邊經貿關係對美國國家安全的影響,並就此向國會遞交年度報告。此外,該機構還需酌情向國會就立法和行政措施提出建議。

注:本文僅代表作者觀點

參考鏈接:

  1. https://www.voachinese.com/a/USCC-commerce-department-emerging-and-foundational-technologies-china-20210601/5912901.html
  2. https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210602-1151118
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