现在美国将中国对维吾尔族的待遇称为“种族灭绝”,新西兰应如何应对?

撰稿人 喜妈 喜安娜

图片来源:theatlantic.com

新西兰在保护和促进国内外人权方面有着悠久的历史,并以成为这一领域直言不讳的批评家和全球领导人而感到自豪。那么,当最严重的侵犯人权指控-种族灭绝-是由它的其中一位朋友提出时,该如何应对?这正是有关中国情况的一个确切状态。

特朗普政府的最后一幕是向即将上任的总统拜登(Joe Biden)提出正式断言,称中国对新疆地区的主要是穆斯林维吾尔族和其他种族和宗教少数群体实施了种族灭绝。

即使拜登愿意,对他来说,要扭转这一立场也将是困难的,尽管新政府似乎没有这种意图。拜登被提名为国务卿的安东尼·布林肯(Anthony Blinken)还称中国的维吾尔政策是“种族灭绝”。

作为对特朗普倡议的回应,中国制裁了28名“撒谎和欺骗”特朗普官员,称该指控为“大胆的谎言”。但是目前,美国在这一问题上处于领先地位。加拿大紧随其后却离与种族灭绝的任何正式声明相去甚远,并无任何行动。英国也表示关切,但避免将对维吾尔人的“完全可憎”待遇标记为种族灭绝。

澳大利亚也避免了这种描述,但为对在新疆采购使用强迫劳动制造的产品的澳大利亚公司实行罚款开了大门。新西兰现在面临压力,要求采取立场,并赞同使用种族灭绝一词来形容中国对维吾尔人的待遇。但是,有充分的理由说明为什么各国对这种指控持谨慎态度。

在法律上,种族灭绝被严格定义为“意图全部或部分消灭民族,种族,种族或宗教团体”。这可能涉及杀死该团体的成员,对其成员造成严重的身体或精神伤害,或故意造成其全部或部分身体破坏的生活条件。种族灭绝还可以通过采取旨在防止一个群体中出生和/或强行将儿童转移到另一群体的措施。

《灭绝种族罪公约》特别禁止在第二次世界大战期间对大屠杀造成恐怖袭击的情况下实施这项罪行。后来,它成为国际刑事法院(ICC)将关注的核心罪行之一。尽管中国被指控采取了似乎符合定义的行动,但问题是正在收集证据。

尽管卸任的特朗普政府的声明,但由于缺乏声誉良好,无党派,独立的侵犯人权行为核查,中国的局势变得复杂。此外,独立核查说起来容易做起来难,尤其是考虑到中国在国际法上的立足点,以及其他国家不愿批评其人权记录。对中国的支持包括允许友好国家访问有争议的地区并放心地向其报告说,没有维吾尔族问题。对中国的支持包括允许友好国家访问有争议的地区并放心地向其报告说,没有维吾尔族问题。

去年10月,这些国家还帮助选举了中国在联合国人权理事会的新任期-有效地使北京得以阻止挑战维吾尔政策的最可行途径。经由国际刑事法院的第二种可能途径也没有实现,因为法院拒绝受理指控,理由是所指控的行为是在中国发生的,而不是国际刑事法院的签署国。

第三,国际法院不太可能根据《灭绝种族罪公约》解决争端。尽管中国是签署国,但已根据相关条款进行了“保留”和“不认为自己具有约束力”。面对这些障碍,新西兰应该怎么做?最有效的对策不是宣告种族灭绝,而是要试图确立美国主张的实质,同时让中国有机会提出自己的立场并洗清罪名。

去年6月出现了实现这一目标的途径,当时有50名联合国独立专家在多重人权关注的驱使下,要求采取果断措施保护中国的基本自由。在321个民间社会团体的呼应下,他们推荐了一个独立的国际机制来关注中国所谓的侵犯人权行为。

独立专家指出,与其他120多个国家不同,中国政府(已签署了大多数关键人权条约)没有发出长期邀请联合国独立专家进行正式访问。相反,尽管在过去十年中提出了许多要求,但中国仅允许五次访问以调查涉及食物,对妇女和女童的歧视,外债,赤贫和老年人的权利。

新西兰应在公共和外交上大力支持,并尽一切可能帮助中国变得更加透明并提高其在人权方面的信誉。这将涉及邀请具有地位和任务的独立观察员监督公民和政治权利,自由漫游并与任何人交谈,并报告他们的发现。中国可能会发现这样的建议具有挑战性,但总比被指控种族灭绝好。不接受妥协方案只会加剧与美国及其“五眼”安全盟友的外交,经济和军事紧张局势。

只有经过授权的专家进行的独立评估,才能证明中国符合其保护所有公民人权的现有国际承诺;如果是,那么,才能知道美国的种族灭绝主张是对还是错。

Reference:

OHCHR.org., (2021). View the ratification status by country or by treaty. [online]. tbinternet.ohchr.org. [Viewed 30 January 2021]. Available from: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=36&Lang=EN

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