【聚焦】国家情报总监报告显示中共干预2020年大选

译者:Steven Hu,一只小蚂蚁
校对:Claire
编辑:翼族

图片来源:美国之音

【评:国家情报总监拉特克里夫(DNI Ratcliff)关于中共干预美国2020大选的报告,本应该在12月份出炉。但是由于深层政府的干扰和压制,该报告一直到1月7日才正式发布,而这距离1月6日美国国会两院认证大选结果只差一天。此文为拉特克里夫报告的全文翻译。】

家情报总监,华

主题:    关于情报社区选举安全性分析的意见

参考:    情报机构评估:2020年美国大选的外国威胁

作为一个吸收了美国政府在中华人民共和国境内所有最敏感情报的人,我从个人角度出发认为,对于中共国政府对2020年美国大选的干预,大多数由情报体系(IC)分析出的观点是不完整的且不准确的。

下面我将多次提及一份由情报体系的分析监察员发布的报告。这份报告包括有关中共国政治对大选的影响力,以及由于受到不当的压力分析师不得不根据情报提供其它的观点。这份分析监察员的报告以及情报机构评估已经上交至国会。虽然它们更广泛的讨论了选举安全情报的问题,但这不是我要讨论的焦点。下面列举的那些关于中共国报告的特定问题需要更广泛的关注。对于所有情报体系的负责人而言,在社区内培育一种文化,以鼓励支持情报的不同意见,这一点非常重要。因此,我认为,作为国家情报局总监,我有责任以身作则,在提供我的分析评估时,也要关注其他大多数和少数派的观点。为了确保我能准确地用文字陈述分析监察员的调查结果,这封信是在与他协商后写的。

由于一些特殊的原因,这份关于中共国对美国大选的干预的情报机构评估,并未达到预期。

分析标准B要求情报体系保持“政治考虑的独立性”。正如分析监察员所写,在该国“处于党派高度分裂的”时期,这点尤其重要。但是,分析监察员认为:“研究中共国的分析师不愿将中共国的行动评估为不当影响或干预。这些分析师似乎不愿对中共国进行分析,因为他们倾向于不同意政府的政策,实际上我不希望我们的情报支持这些政策。这种行为可被视为违反了分析标准B:政治考虑的独立性(IRTPA第1019条)。”

此外,中共国对选举影响的其它观点没有得到适当的接受,更没有受到鼓励。实际上,分析监察员认为:

“在8月的[国家情报委员会对国外选举影响的评估]和相关的情报体系的评估中,发现了很多抑制备选方案分析(AOA),这违反了Tradecraft标准4和IRTPA第1017条。国家情报委员会(NIC)的官员报告说,中央情报局(CIA)拒绝了国家情报委员会的协调意见,并试图在NICA的起草过程中淡化自己的分析。”

此外,分析监察员发现,中央情报局管理层采取了其他措施,“迫使[分析员]撤回他们的支持”,以“制止中共国。这被国家情报人员(NIO)视为政治化”。对于这一点,我表示同意。例如,该ICA给人一种错误的印象,即国家情报分析师是唯一对中共国持少数观点的分析师。然而,在分析监察员的研究和与利益相关者的访谈中发现,事实并非如此。通过将国家情报分析师的名字和少数派的意见附加在一起,既证明了他的勇气,也证明了其他与他意见统一的人同样受到了来自于体制的压力。

《情报改革和防止恐怖主义法》(IRTPA)分析标准D要求分析报告应“基于所有可用的情报来源。但是,由于某些相关情报的高度分隔性质,多数分析师所的分析和判断并非基于完整的报告主体。因此,多数观点不符合《情报改革和防止恐怖主义法》的分析标准D。

Tradecraft标准1要求分析界在某些术语的定义上必须保持一致,并确保正确解释了这些定义。在各个分析社区中都使用了选举影响情报后,对我来说很明显,关注于来自不同国家的选举威胁的分析师群体正在使用不同的术语来传达相同的恶性行动。具体而言,中共国和俄罗斯的分析界对术语“影响力”和“干扰”的定义使用是不同的。分析监察员发现:

“术语在分析界的适用范围不一致。鉴于俄罗斯和中共国分析人员分析目标的方式存在差异,分析中共国的人员似乎不愿意将中共国行动评估为不当影响或干扰。”

因此,有人对俄罗斯和中共国的类似行为进行了评估,并以不同的方式传达给决策者。这可能导致错误的印象,即俄罗斯试图干扰选举,但中共国并没有这样做。这与Tradecraft标准1不一致。

在分析监察员的报告中,他准确地承认了我的承诺:“为分析人员提供独立的渠道,进行公正的分析。”我在这里的做法并非没有先例。1962年,《国家情报估计》指出,苏联不太可能在古巴投放导弹。当时的中情局局长约翰·麦康恩(John McCone)坚决不同意分析师的观点,下令进行U-2侦察飞行,并在侦察飞行中发现导弹已经部署。

本着同样的精神,我表示支持少数派观点——基于所有可用的情报资源,并术语的定义保持一致,并且在不当的压力下依旧达到政治考虑的独立性。我的观点是中华人民共和国干预了2020年美国联邦大选,并提出了情报界解决上述中共国报告所涉及的潜在问题的需求。

日期:2021年1月7日

原英文信件链接

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