【美国政策观察】 美国与中共的全面脱钩(一)脱钩准备阶段

作者: DC教练

三年多的爆料革命终于开花结果,2021 年成了灭共年。新年伊始,美国对中共的重锤就如雨点般落下。1月13日川普总统修改第13959 号行政命令,加大对中共军方控制企业的打击力度。美国国务院,国防部,商务部,国土安全部共四个部门同一天发布制裁中国企业及个人的制裁令;国务院将一千多家公司列入对中共军方控制企业的出口管制“实体清单”;国务院发布病毒来自武汉病毒研究所的重磅报告;川普在行政命令中明确把中共国列为“敌对国家”。。。灭共行动一波接着一波,灭共的大潮势不可挡。

曾几何时,美国政府和中共好得像一对亲兄弟。老布什总统默认中共在天安门广场大肆镇压和平抗议的学生和民众;克林顿总统帮助中共进入WTO;小布什总统亲自到北京给奥运会捧场;奥巴马总统默认中国军方在南中国海修建人工岛礁,要挟周边国家和国际运输航道。几十年的绥靖政策,如今已经养虎为患。到了必须了断的时候了。

如今,过去的好日子一去不复返了。中美经济正在全面脱钩,军事上争锋相对,最后的决战即将到来。这个转变是怎样发生的?

美国对中共政策的转向

美国对中共政策的彻底转向是以2018年10月4号彭斯副总统在哈德逊研究所的演讲为标志的。彭斯副总统批评前几届美国政府忽视了中国的行动甚至“助长”了中国。他们原希望中国尊重传统的自由主义原则、尊重私人财产、个人自由、宗教自由,和基本人权。然而,虽然中国的GDP在17年中增长九倍,变成了世界第二大经济体,但是中共对世界带来的却是不公平的贸易,货币操纵、强制技术转移、知识产权盗窃、在南中国海的军事化、对台湾的打压,对国内民众的无情监控和压制以及向世界输出自己的价值观。中共不但影响和胁迫美国的工商界、文化界、和政府官员,还影响美国公众舆论、干涉美国的民主运作、更是危及国家安全。

 “这样的日子结束了”,彭斯副总统说。在川普总统的领导下,美国使用自己的原则和政策,开始对于中国的行动展开决定性的回击,保护美国的利益、美国的自由和安全。

美国将要求北京打破贸易壁垒,履行义务,全面开放经济,并且对北京采取行动,直到他们停止盗窃美国知识产权和强行技术转让。在军事上,美国制定了印太地区的战略框架,确定了美国重反太平洋地区,抑制中共在南中国海和周边地区扩张的军事战略。

从中美双方展开贸易谈判,到对中兴和华为等中资公司的制裁,美国开始从多方面挑战中共霸权。

对抗中共的军民融合战略

中共已经成了美国的国家安全的严重威胁。必须摆脱对他们的经济依赖。然而,华盛顿的深层政府,华尔街的金融大鳄,硅谷的科技大佬早已把自己的命运与中共捆绑在了一起。他们相互勾兑,形成了坚固的利益链。要打破这道屏障,必须找准突破口。

维护国家安全给了川普总统最好的借口和权力基础。2019年5月15日,美国总统签署行政命令,宣布进入紧急状态,允许美国禁止使用对国家安全构成风险的企业所产生的电信设备。华为被纳入实体清单。美国对华为的制裁就此开始。

接着,美国国防部、总务署及太空总署联合宣布禁止美国承包商采购华为、中兴、海康威视等5家公司的设备与技术。从8月13日起生效,作出为期一年的限制。

8月13日,美国商务部13日将中国广核集团有限公司及其下属3家企业列入出口管制“实体名单”。10月7日,商务部又宣布将海康威视等28家中国实体加入 “实体清单”,禁止这些实体购买美国产品,理由是这些实体有侵犯少数民族人权的嫌疑。

初战告捷,给了川普总统底气,让他抓到了中共的软肋,为下一步更大的制裁行动做准备。进入2020年,随着贸易谈判的失败和CCP病毒的蔓延,川普总统加大了对中共的打击面。国防部6月24日公开了一份20家“中共军方控制企业” 的名单,包括中国航空工业集团, 华为,中国核工业集团在内的共20家中国企业,涉及航空、通讯、人工智能、电子、核工、兵器、铁路、船舶等多个“新兴基础技术”领域。8月28日,国防部公布了第二批“中共军方控制企业”清单,列入了11家中国公司,包括中国建筑集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司等,含盖工程建设、通讯、电子、航空、石油化工等领域。并且表示会在适当情况下继续更新清单。国防部在声明中称,这些实体“通过获得和研发的先进技术和专业知识,支持中国军队的现代化目标”。

同时,商务部于8月26日宣布将包括中国交建5家子公司在内的24家中国企业列入“实体清单”,限制其获取美国技术,原因是这些企业帮助中国军方在南海修建人工岛。因着同样的理由,美国国务院也宣称,将取消一些中企高管的美国签证,并限制他们的直系亲属的签证。《华盛顿邮报》26日报道已经有超过300家中国企业被纳入美国制裁的“实体清单”。

这一系列的行动瞄准了与中共的军民融合战略有关的企业。军民融合是一项中共长期以来的国家战略,通过迫使中国民用公司支持其军事和情报活动,扩大中国军事工业综合体的规模,实现2049年将中国人民解放军发展成为世界一流军队的目标。军民融合的关键部分是消除民用和商业部门与其军事国防部门之间的壁垒。中共不仅通过自身的研发努力,而且还通过转移和盗窃全球尖端技术来实现军事优势,干扰和危害世界和平安全。中共自以为聪明的所谓国家战略成了他们的最大软肋。

历史和法律基础和进入名单的可能影响

在2020 大选之前,美国只对华为、中兴等少数中共企业进行了制裁,却将更多的中共军方企业列入实体清单。这一招看似简单,却蕴含着巨大的杀招。

美国政府的实体清单起因于1998年10月17日美国时任总统克林顿签署的美国1999财年《国防授权法案》(“NDAA”)。其中第1237节第(b)项要求,在NDAA颁布之日起90天内,国防部长应确定直接或间接在美国或其任何领土和属地经营的属于中共军方控制企业的清单,并公布在《联邦公报》上。其中,“中共军方控制企业”是指(A)国防情报局1990年9月发布的编号为VP-1920-271-90的出版物或1995年10月发布的编号为PC-1921-57-95的出版物中列名的任何实体;和(B)任何属于中国人民解放军所有或控制的,并且从事提供商业服务、制造、生产或出口活动的实体。

2005财年NDAA第1222节对“中共军方控制企业”的范围进行了扩充,包含(1)由中国人民解放军、中国政府部委所有、控制或者隶属于由中国人民解放军、中国政府部门;或者由中国国防工业基地所属单位所有或控制的,和(2)参与商业服务、制造、生产或出口活动的实体企业。2001财年NDAA第1223节取消了在联邦公报上公布清单的程序性要

但当时的美国政府对华奉行的是 “全面接触”政策,美国国防情报局便以公布名单会“泄露美国获取中国情报的消息源和调查方式”为由将此事搁置了下来。直到2020年6月24日美国国防部才首次公布了根据NDAA第1237节制定的“中共军方控制企业”名单。

虽然被列入清单的企业不会直接触发制裁和限制,却为美国政府采取针对性的制裁奠定了基础。美国总统有权决定是否实施制裁,包括封锁这些企业的财产。因此,被列入清单的实业实际蕴含了巨大的风险。这包括:

1.  进一步调查和制裁

根据1999财政年度的NDAA,美国总统可根据1977年的《国际紧急经济权力法》(“IEEPA”)宣布国家进入紧急状态,并决定是否对名单上任何在美国运营的公司实施制裁,包括:(1)调查、规范或禁止受美国管辖实体的资金流动;(2) 调查、监管、限制受美国管辖的财产或禁止该等财产的相关交易;(3)当美国遭遇武装敌对行动或者外国的袭击时,没收被认定与该事件相关的任何外国人、组织、或者国家的所有受美国管辖的财产。

  • 强化出口管制规则及经济制裁

美国商业部工业与安全局(BIS)在2020年4月20日发布了新公告,修订了《出口管制条例》(“EAR”),升级了对中国军事最终用途和军事最终用户的管制。使得被列入名单的中国企业 更容易被BIS认定为军事最终用户或军事最终用途,从而大大增加了相关企业获取美国设备和技术的难度。

  •   被加入各制裁清单

受制裁企业有可能被美国财政部海外资产控制办公室(“OFAC”)列入特别指定国民清单(“SDN清单”)。如若被列入SDN清单,则企业本身及单独、合计持股50%以上的实体的涉美资产将被冻结。

  • 无法直接或间接向美国出售国防物资和服务

《2006财年国防授权法》中第1211节规定了美国国防部“禁止采购中共军方控制企业产品及服务”。除此之外,2018年12月修订的《联邦采购法规体系》进一步规定禁止直接或间接从“中共军方控制企业”采购美国《军品清单》中的国防物项、国防服务以及《商业管制清单》(CCL)中的“600系列”物项,并对“中共军方控制企业”进行了扩大性解释。

  • 海外业务将受阻

这份名单很有可能导致美国公司、投资者、学术机构和合作伙伴重新考虑与名单上企业的合作。

对华为的制裁

美国对华为中兴等公司的制裁就是从列入清单开始。随着对华为的制裁的展开,美国试图切段华为与全球芯片商的联系,并从各方面限制华为在美国和世界的贸易机会。2020年5月14日,川普总统将华为使用美国技术的禁令再延长一年,禁止华为再从谷歌等美国公司采购元器件。

8月13日,随着《约翰·麦凯恩国防授权法》正式生效,美国禁止联邦政府与任何采用了华为、中兴、海能达通信、海康威视、大华科技等五家公司的商品或服务的承包商合作,而这些美国政府的承包商需证明其不会使用这五家中国企业的产品或服务,除非获得特殊许可。每一个与美国政府合作的公司必须做出选择:要么与美国政府开展业务,要么和中国公司合作。

2020年,美国为了加大对华为的压迫,不惜在芯片上修改了2次规则,对华为实现终极制裁。新规则要求任何利用美国软件工具、美国技术给华为提供支持和服务的企业,都需要事先获得美国政府许可。到9月15日为止正式实施了芯片禁令。

至此,华为曾经的辉煌已成过去。中共试图通过5G网络控制世界的霸权野心受到抑制。成功制裁华为为川普总统全面与中共经济脱钩打开了一个缺口。接下来只要他再次使用其行政权力,就可以将越来越多的中共企业至于死地,给中共国的经济、军事、能源等造成巨大损失,为彻底灭共奠定基础。

(未完待续)

TheConfused先生对此文提出了宝贵意见,作者深表感谢。

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