【香港风云】 1:香港的民主和法治

作者:香草山文艺组 Tiffany的早餐 校对/发稿:飞虹

摘要:香港的政治、法制体系,和香港民主化进程的渊源。彭定康的政改被北京破坏。东南亚金融危机的应对,使香港失去了政府不干涉市场的信用。

1992年,英国保守党主席彭定康(Chris Patten)出任末任港督。彭定康上任之初就提出政治改革方案,提高立法议席的民主选举成分,通过一人一票选举产生立法局。1994年6月30日,政改方案在当时民主派主导的立法局通过。1996年10月2日,彭定康在最后一份施政报告中表达了对香港内部政治精英的忧虑,得到了广大港人的共鸣。彭定康代表的自由世界的力量希望在英国放手香港之前,让香港人享有法治之外的民主。

1997年前,香港作为英国属地,也就是英属香港,长期承袭英国体制,实行立法、行政、司法三权分立。在英国本土和英联邦,采用威斯敏斯特系统(Westminster system)的议会至上原则。英国设上下两院,上议院(House of Lords)由委任议员组成,下议院(House of Commons)议员由选区多数产生;内阁由下议院议员组成,对议会负责。英国当代的主要两党为右翼保守党和左翼工党。法制方面,中世纪的苏格兰是普通法系(common law)的发源地,至今在英国、美国、英联邦的法治体系中占据主导地位,覆盖目前世界三分之一的人口。

作为英国的海外属地,香港的政治治理结构和英国有所不同。英国本土联合王国(UK, United Kingdom)由各王国构成,之下各有行政区划,划分选区从下到上的普选,直到按选区划分的下议院。英国过去的属地,大至加拿大、澳大利亚、新西兰,即便完全独立自治后,其名义上的元首仍是英国的君主,而三权皆自治,行政长官称总理(相对于君主)。

1843年起,英国开始向香港委派总督(governor)作为英国君主代表,而非完全的自治。港督通常为外交官出身,是君主的全权代表兼香港三军总司令,主持行政和立法。1985年前,香港所有议员由港督委任,之后开始有部分议员直选。从三权分立的角度看,港督时代一直是行政权超过议会权。基于英国政要对CCP的了解,为了避免1997年后,北京影响下的过大的行政权压过没有完全实现普选的自下而上的民主立法权,英国开始安排香港1997年前的政改。

香港主权移交仪式上的彭定康

彭定康的政策一开始就激怒了北京,北京的对策是“另起炉灶”,另组临时立法会。针对彭定康的不合作态度,中国一方面表明自己遵循《中英联合声明》和香港《基本法》的严肃立场,一方面积极为恢复行使香港主权按部就班地工作。1996年1月26日,香港特别行政区筹备委员会正式成立,随后,特区400人的推选委员会成立,60人的临时立法会成立。日后,香港形成了庞大的建制派,彻底把香港出卖给了北京的CCP。

1996年12月11日,首任行政长官产生,时值CCP羽翼未丰,谋求加入WTO的时刻,在涉及国际关系的问题上处处小心,生怕得罪西方国家。江泽民对染指香港的想法也不敢过多明示。董建华以80%支持率获选,CCP借此鼓吹港人首次“公正、公平、公开”推选行政长官,言下之意主权移交给CCP,香港人要对CCP有信心。江泽民高调表示,CCP不会干预属于香港特区范围内的事务;特区有困难,中央会帮助,请董建华放心。

1997年7月,金融大鳄乔治·索罗斯(George Soros)瞄准东南亚经济泡沫,大举做空泰铢等东南亚货币,引发东南亚金融危机,并进而做空港币。1998年8月,香港的金融决战开始。时任行政长官董建华上任不久,财政司司长正是曾荫权。

1983年10月17日起,香港采用与美元挂钩的联系汇率制度,这意味着作为开放经济体的香港,其货币政策完全跟随美联储。金融市场对港币的信心,相应地有对美元的信心作为保障。索罗斯方面的战略就是裹挟整个东南亚经济的败局,强势施压香港金融当局,迫使香港放弃联系汇率。曾荫权曾表示“在这个时候脱钩只会令港人一夜之间对港元信心尽失”。曾荫权决定政府动用外汇储备救市。

CCP方面定要挣得脸面,倾中国外汇储备之全力支持香港。时任总理朱镕基表示:“中央将不惜一切代价维护香港的繁荣。”经过耗费中港两地几百亿美元的弹药,最终曾荫权宣布金融战获胜。从此之后,金融市场不再相信香港政府对金融市场的中立态度。

2000年10月27日,香港有线电视女记者张宝华在北京参加CCP记者会,就北京是否支持董建华连任特首一事向江泽民提问。江泽民最初兴致不错,风趣地以粤语“好啊”“当然啦”回答,但随着记者提问为什么提前钦定董建华为特首,江泽民开始对钦定表露出不满情绪,逐渐无法控制情绪,冒出来许多“传颂”至今的段子:

他称曾和美国记者麦克·华莱士(Mike Wallace)“谈笑风生”,他的水平“比你们不知道高到哪里去了”;指香港新闻界“too simple, sometimes naïve”;“中国有句话叫‘闷声发大财’”,“但是我见到你们这样热情,一句话不说也不好”。

董建华的第一个任期结束后,于2002年连任。香港主权移交仅五年,CCP已经等不及要开始动手了,这就是《基本法》第23条风波。

(待续)

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