莱特希泽力挺川普对华贸易强硬政策

图片出处:Business Insider

7月20日,美国贸易谈判代表莱特希泽(Robert  E. Lighthizer)在《外交事务》杂志网站发表文章,对一些反对川普贸易政策的看法和评论进行了回应,并分析了川普贸易政策对反制中共对美国政治经济渗透方面所起的作用。

加强与美国周边国双边贸易关系,反制中共国通过贸易协议渗透美国市场

莱特希泽认为,美国钳制中国的最大筹码是中共国对进入美国市场的依赖度。川普总统上任以来,在贸易上一直努力加强美国与其他国的双边或三边贸易关系,同时放弃或退出一些多边协议,集中力量,有的放矢地重建和巩固美国在全球的贸易关系和地位,同时更是通过这些举措有效遏制中共国对美国市场不合理掠夺和渗透。

退出TPP有效阻止了中共国对美国市场准入原则的规避

《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)是指2006年由新加坡、文莱、智利与新西兰发起的自由贸易协定。美国于2013年也加入谈判,但由于内部分歧大,一直未获得国会批准,在奥巴马执政期暂时搁置。2017年1月,川普总统上任就职当天就宣布从12国的TPP中退出,并于两天后签署行政令,正式退出TPP。TPP原则上要求100%废除关税,其内容比自由贸易协定(FTA)更为广泛,自由化程度也更高。除消除关税等贸易壁垒的内容外,还包括实现人员、资金流动的自由化,保护知识产权,改善经营环境等内容。

莱特希泽认为,TPP对美国是一个糟糕的协议,是个缺乏操作性的协议,并且许多条款也都不完善。这就是为什么在2016年总统选举中,两个主要党派的候选人都反对TPP。 比如,该协议在劳工、知识产权和货币操纵等重要领域中,对协议国的义务规定上显得无力或是缺乏可执行性。同时,关于国有企业和数字贸易的章节也漏洞百出。莱特希泽特别评论了TPP中关于原产地规则的章节。该章节规定,贸易商品中一定比例的内容必须来自自由贸易区才能享受免税待遇。 虽然中共国不是TPP的协议国,但它可以利用在其他TPP协议国,例如马来西亚和越南,在这些国家内建厂组装产品,进而倾销到美国市场。

退出TPP有助于减少美国市场对中共国的依赖,有利于美国国家安全

许多支持TPP的人认为,美国退出TPP会失去与跨太平洋国家的贸易伙伴关系。莱特希泽认为,这些支持TPP的理论关乎的不是经济,而是地缘政治,即所谓TPP的战略利益。TPP支持者认为,如果美国允许中共国加入的话,加入后的中共国会最终改革,成为美国的战略贸易伙伴。然而,这种论点已经在世界贸易组织(WTO)协议上证明了,是完全失败的。美国在二十年前帮助中共国入世,希望中共国通过经济的壮大来进行政治的变革,最终发展成为美国理想中的伙伴。但事与愿违,美国的绥靖成就了一个威胁美国全球政治经济利益的强大敌人。莱特希泽同意,支持TPP不利于美国对中共国的反制,将会使美国重蹈 WTO的覆辙,重演这一失败的战略。

莱特希泽对另外一种支持TPP 的理论也进行了反驳,这种理论认为,TPP可以帮美国在印度洋和太平洋地区建立类似北约的抗衡中共国的力量。莱特希泽认为,这种想法的期望值被高估了,其实际效果值得怀疑。因为美国已经与许多TPP国家签订有相互防卫条约,TPP带来的投机性政治利益不大。相反,在经济上,TPP会给中共国创造更多抢夺美国制造业工作岗位的机会。莱特希泽特别提醒到,美国正在努力减少医疗设备和其他关键产品对中共国的依赖,如果TPP在中共病毒大流行期间生效,美国很可能前功尽弃,国家安全进一步遭受威胁。

签署USMCA 和美日贸易协议发展扩大中共国以外的出口市场

莱特希泽认为,退出TPP并不会在很大程度上影响美国的贸易利益,因为美国已经与TPP协议国中的6个国家签订了自由贸易协定。至于其余5个没签自由贸易协定国家,仅日本占这几个国家国民生产总值总和的86%。日本的农业市场给美国提供了巨大的出口机会。2019年10月,美国和日本就某些农业和工业品的市场准入达成协议,并于12月30日发布,2020年1月1日正式生效。

2019年11月30日,美加墨三国领导人签订了《美墨加协定》(USMCA),2020年7月1日协议正式生效。该协议为美国提供了进入加拿大总值190亿美元的乳制品市场,同时鼓励美企生产更多的汽车和卡车。

加强与盟友的联系对抗中共国的经济侵略

莱特希泽驳斥了一些指责川普政府在抵制中共国方面缺乏与盟友合作的说法。他指出,川普政府事实上一直都和盟友保持紧密联系沟通。比如,美国与日本和欧盟一起组成了一个三边小组,该小组已经举行了多次会议,并就与中共国有关的贸易问题发表了详细的共同原则声明。同时,在包括5G和投资筛选等其他领域的涉华事务方面,本届政府在与盟友进行的接触和沟通比往界任何政府都要多。

然而,让美国的盟友和美国一起采取大胆的行动,说起来容易做起来难,特别是在面对中共国承诺的巨大利益面前,美国及其盟友的利益不一定是一致的,对中共国带来的威胁也没有共同的认识。至少截至最近,几个欧盟成员国都是中共国一带一路倡议的积极支持者和参与者。德国在2019年对中国有220亿美元的贸易顺差,而不是像美国那样有3450亿美元逆差。所以许多欧洲盟友很难看到中共国带来的潜在威胁,短期利益使得这些国家期望继续保持与中共国的合作,避免引起争端,也许顺便能在中共国多拿一些市场份额。

可喜的是,在川普政府的不断努力下,澳大利亚、印度、日本、英国,甚至欧盟最近都采取了对中共国强硬的措施,例如,暂停甚至退出一带一路计划,阻止中共国进入当地国5G市场等,各盟友国的对华政策与美国的政策日益接近。莱特希泽称,未来盟国政策上将会更大的趋同于美国。

查德鲍恩批评川普对华贸易政策力度不够的驳斥

彼得森国际经济研究所的查德·鲍恩(Chad Bown)曾发表文章批评川普的贸易政策简直就是丧失尊严的政策,莱特希泽对其评论也给与了争锋相对的回应。

鲍恩称,川普对中共国强制技术转让和知识产权盗窃的301条款调查只是提高关税的借口,是一项虚假的调查。莱特希泽在文章中对此评论给以坚决的否认。他说,美国贸易代表办公室花了8个月时间和数千个工时展开调查,并提供了一份200页的报告,其中细致地记录了中共国强制技术转让和知识产权盗窃的行为。鲍恩的指责不仅是愚蠢的,而且是对撰写该报告的工作人员以及提交证词支持调查的众多企业和贸易协会的侮辱。

莱特希泽还指出,鲍恩企图否认美国工会对川普贸易政策的支持,其说法具有误导性。比如,鲍恩暗示美国钢铁工人联合会不支持总统对钢铝进口征收关税,但该工会在其工会新闻稿里已经认可了这项政策。鲍恩还举例说,美国劳工联合会(AFL–CIO)支持乔·拜登( Joe Biden),其实该联合会历史上从来没支持过共和党人竞选总统,但这并不能说明他们对川普贸易政策持否定态度。实际上,美国劳工联合会、钢铁工人组织和卡车司机组织都支持USMCA,这表明这些工会几十年来首次支持一项贸易协议。值得注意的是,这些工会还支持川普政府使用关税来打击中共国的贸易措施。

鲍恩不承认川普之前的历界政府在WTO中对中共国的不作为或少作为,并称WTO并没有导致美国失去任何就业市场,莱特希泽也给与了有力的驳斥。莱特希泽曾批评布什政府和奥巴马政府在对抗中共国方面没有任何作为,鲍恩对莱特希泽的此番评论颇有厥词并称是错误的。但莱特希泽认为,虽然前两届政府都在世贸组织(WTO)中对中共国提起过诉讼,但这些诉讼不痛不痒,一点都不奏效。比如,美国的反倾销和反补贴税法(AD/CVD)防止外国用廉价商品或补贴商品充斥美国市场,从而损害美美国内产业。而中共国向WTO上诉机构提出了一个又一个争议,挑战美国的反倾销和反补贴税法,而上诉机构一直站在中共国一边,并推翻了原来世贸组织争端解决小组作出的有利于美国的裁决。现在,正是由于上诉机构对WTO规则的离谱解释,中共国得以积累数十亿美元的资金对美国采取报复。同时,WTO上诉机构的一些调查导致美国国会废除了保护美国国内产业的一些法案,比如《伯德修正案》,该修正案允许美国政府利用反倾销/反补贴税来补偿不公平贸易行为的受害者;再如,国会还取消了税法中对美国出口商在有增值税的国家竞争有利的条款等。如果说这些都没有导致美国失去就业机会,那简直是荒谬之极。

川普贸易政策真正做到反制中共国,使美国再次强大

总之,莱特希泽认为,美国对付中共国最好的筹码就是控制其对美国市场的准入和依赖。他认为,如果中共国不进行改革,其经济模式会对美国的经济安全构成威胁,川普政府别无选择,只能使用其掌握的最好、最有力的贸易工具来应对这一威胁。在经历了几十年由地缘政治和盲目追求效率所主导的贸易政策之后,美国现在实行的是以工人为本的新贸易政策。他相信这项政策将在本届政府之后持续下去。美国整个国家已经向前迈进,并将再次强大!

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编译:Sarathecat

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joop12345
1 年 之前

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