澳大利亚不得不发放制裁新疆的“苦药”


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据《asia.nikkei.com》作者:ERIC MEIJER,2021年5月25日报道

中共国国家主席习近平和澳大利亚总理斯科特-莫里森,如果堪培拉跟随盟国采取马格尼茨基式的制裁措施,可能会在两国的紧张关系中造成另一个爆发点。 © 日经蒙太奇/来源图片:Getty Images

悉尼 ,37岁的俄罗斯律师谢尔盖·马格尼茨基(Sergei Magnitsky)揭发了价值2.3亿美元的税务欺诈行为,在莫斯科肮脏的监狱里呆了358天后于2009年11月去世。他的死亡在最坏的状况被归咎于酷刑,在最好的状况被归咎于对其不断恶化的健康忽视。
时至今日,还没有人被认定(对此事)负有法律责任。但马格尼茨基的名字已经成为国际社会努力追究独裁政权官员侵犯人权和腐败行为的同义词。

自从美国在2012年12月实施第一个”马格尼茨基法案”以来,授权华盛顿禁止被指控的虐待者在银行工作或踏上美国国土,以及包括加拿大、英国和欧盟在内的各国政府纷纷效彷。
值得注意的是,澳大利亚没有出现在名单上。
但这并不是因为澳大利亚的一些政治家没有努力。随着全球关注澳大利亚对最大的贸易伙伴和永久的外交伙伴中共国侵权行为的严峻指控;现在,智囊团专家们表示,总理斯科特-莫里森的政府正面临着加入的压力。日本也在进行类似的推动,它是七国集团中唯一没有明确人权制裁法律框架的国家。

然而,如果澳大利亚采用马格尼茨基式的立法和制裁,它们可能会成为与中共国之间已经充满争议的关系中的一个新热点。

2013年,已故反腐律师谢尔盖-马格尼茨基的母亲娜塔莉亚-马格尼茨卡娅出席了为其儿子举行的纪念活动。他的名字已经成为追究官员侵犯人权行为责任的代名词。 © 路透社

通过澳大利亚马格尼茨基法将完成两年半前随着”2018年国际人权和腐败(马格尼茨基制裁)法案”的提出而开始的一个过程。这项立法是由现已退休的工党立法者迈克尔-丹比推动的,于2019年4月失效。

去年12月,外交和国防联合常设委员会主席说,”马格尼茨基式的定向制裁将使澳大利亚与寻求限制侵犯人权者、腐败官员及其受益人的机会的全球运动保持一致”。
委员会主席、执政的自由党议员凯文-安德鲁斯说,”这些建议将看到澳大利亚加强我们对保护全世界人民的人权的承诺。”
丹比告诉日经亚洲,”实施上的滞后基本上是外交部的问题,那里有政治意愿,但由于COVID和一些经济问题,它被放在了后面。”他说:”可耻的是,这么多其他西方国家已经采用了它,而本应在这些事情上走在前列的澳大利亚却远远落后。”

在澳大利亚之外,制裁已经被用来试图使北京因涉嫌虐待新疆地区的维吾尔族穆斯林而陷入尴尬和孤立。3月,美国和”五眼”情报盟国英国和加拿大,对某些被认为应该对虐待行为负责的中共国官员进行了”精心策划”的处罚,欧盟也是如此。
英国和加拿大外交部长和美国国务卿在一份联合声明中说:”证据,包括来自中共国政府自己的文件、卫星图像和目击者的证词,是压倒性的”。”中共国广泛的镇压计划包括严格限制宗教自由,使用强迫劳动,在拘留营中大规模拘留,强迫绝育,以及协同破坏维吾尔族遗产。”

五眼国家中的另外两个国家,澳大利亚和新西兰,没有宣布他们自己的措施。但是澳大利亚外交部长玛丽斯-佩恩欢迎”加拿大、欧盟、英国和美国一夜之间宣布的措施。我们赞同这些国家的深切关注,这些关注在澳大利亚和新西兰社区都有。”

事实上,澳大利亚公众对制裁中共国官员有广泛的支持。洛伊研究所2020年的一项调查发现,82%的澳大利亚人支持对与侵权行为有关的官员实施旅行和财务限制。

但是,对莫里森来说,就新疆问题进行制裁并非毫无风险。虽然中共国近年来与美国和其他许多国家公开争吵,但中共国与澳大利亚的关系比大多数国家都要棘手,尽管双方在贸易上相互依赖。

对中共国间谍活动和政治干预的怀疑,促使莫里森的前任马尔科姆-特恩布尔(Malcolm Turnbull)出台了外国干预法。出于安全考虑,澳大利亚继续禁止中共国的华为技术公司进入其5G移动网络。但在去年莫里森呼吁对COVID-19的来源进行公正调查后,两国关系出现了真正的急剧下滑。此后,中共国对澳大利亚的一系列出口产品征收惩罚性关税和限制,从煤炭和龙虾到大麦和葡萄酒。

到目前为止,中共国是澳大利亚2019-2020年最大的出口目的地,运送价值超过1500亿澳元(1169亿美元)的货物。即使在他们的争吵中,中共国对铁矿石的贪婪胃口也支持了澳大利亚今年的初步数据。

然而,随着堪培拉否决一个国家的”一带一路”协议,以及中共国在本月早些时候无限期地暂停经济对话协议,他们的外交僵局持续加深。4月底,澳大利亚新任国防部长彼得-达顿说,在台湾问题上与中共国发生战争的可能性”不应打折扣”。

但澳大利亚和新西兰在处理新疆问题时都很谨慎,没有加入他们的五眼伙伴,指责中共国对维吾尔人实施”种族灭绝”。

即使丹比也强调,如果澳大利亚最终通过马格尼茨基立法,也要谨慎行事。我认为我们应该以理性的方式来做,丹比说”你不能在没有目的的情况下就把这些子弹打出去。在接下来的几个月里,会有很多场合,中共国对澳大利亚做了一些令人震惊的事情,或者有统一的国际行动,这时候就应该这样做。 你在适当的场合以一种明智的方式来做。

制裁的前景显然在习近平政府的雷达预警上。
在一次精心策划的媒体活动中,当被问及如果堪培拉因新疆问题制裁官员,北京将如何反应时,中共国驻澳大利亚大使程景业回答说。”任何人民,任何国家,都不应该有任何幻想,认为中共国会吞下干涉或干预中共国内政的苦果,试图对中共国施加所谓的压力。我们不会挑衅,但如果我们被挑衅,我们会以牙还牙。”

北京对干涉其”内部事务”的严厉警告并不新鲜。但中共国可能对澳大利亚制裁的支持范围感到惊讶,甚至在澳大利亚华人社区中也是如此。洛伊的研究发现,67%的澳大利亚华人支持旅行和经济处罚,与全国总数相差无几。

2018年9月,在中共国新疆维吾尔自治区达坂城,工人们从官方称为职业技能中心的周边围栏走过。 © 路透社

洛伊公司的民意和外交政策项目主任Natasha Kassam说:”澳大利亚华人对中共国的看法普遍比广大民众更积极,对与中共国的合作也比广大民众更感兴趣。但在制裁侵犯人权者这一点上,澳大利亚华人与广大(澳大利亚)民众的意见一致。”

为制裁法辩护的是杰弗里·罗伯逊,他是驻伦敦的着名人权运动者,特别是马格尼茨基立法。他向澳大利亚议会关于立法的听证会提交了材料,并一直在澳大利亚宣传他着作《坏人和如何摆脱他们》,书中有力地论证了这种法律。
日经亚洲问洛伊公司的卡萨姆,如果有机会,她会向罗伯逊提出什么问题。卡萨姆强调,她认为”我们应该有一个马格尼茨基法案”,”但一个关键问题没有被提出。鉴于历史上制裁对改变政权行为的效果有限,这种立法难道不是为了减少我们在种族灭绝中的共犯,而不是为维吾尔族和其他少数民族做什么?
而她期待的答案是什么呢?

卡萨姆说,”我猜,他会说’我们必须尝试'”,”但这是事实,它是在减少我们的共犯,它实际上并没有改变计算方式。很难说这是相关于我们的,而不是相关于他们的,我还没有听到很多关于对那里(中共国)的实际人可以做什么的好主意。”

澳大利亚北部战略政策中心(隶属于澳大利亚战略政策研究所)的分析家韦斯滕多夫(Teagan Westendorf)博士表达了类似的疑虑,这种立法更适合于破坏有组织犯罪网络,而不是扭转国家人口政策。”我认为,由于在新疆发生的事情是一个巨大的、全国性的镇压少数民族政策的一部分,我不认为这是一个正确的工具,可以向中共发出信息说,’世界在看着,不同意你们发动各种形式的种族灭绝的方式’。”
她解释说,制裁不是实现具体结果的”精确工具”,而是一个”钝”的工具,而且太小。
“你如何使用像制裁这样的东西来处理一项政策,该政策如此广泛,包括从这种监狱集中营到强迫每个50岁以下的妇女使用宫内避孕器的一切?” 韦斯滕多夫说,”对我来说,这似乎是沧海一粟。我不认为它能解决这个问题,我也不认为它能说明什么。”

5月,澳大利亚外交部长玛丽斯-佩恩和美国国务卿安东尼-布林肯。佩恩对美国、英国、加拿大和欧盟宣布的涉疆制裁表示欢迎。 © 路透社

不过,她承认,对特定违法行为的定向惩罚可能会产生一些影响。她引用了美国对17名据称参与谋杀持不同政见记者贾马尔-卡舒吉的沙特人的制裁–尽管情报机构的结论是王储穆罕默德-本-萨勒曼-沙特是同谋,但他仍被排除在外。
“在卡舒吉问题上采用的方式,以及最初在马格尼茨基问题上采用的类似方式,都是为了制裁高级官员,以便向一个政府,或某个小政府官员或领导人,如王子,发出信息。”

罗伯逊认为,如果不出意外,制裁可以使那些本来可以逍遥法外的人的生活更加艰难。
“看看林郑月娥的故事,你知道,香港的女皇,忙着否认民主”,他说,”她被美国财政部列入名单,被阻止使用她的信用卡。她痛苦地抱怨说,她无法获得在香港银行提取的信用卡,她不得不用现金领取工资。”
罗伯逊开玩笑说,“林郑月娥几乎是用手推车把它带回家”。
他说:”尽管它不是一个国际法的基础,但马格尼茨基立法的力量,可以是非凡的。”

原文链接:https://asia.nikkei.com/Spotlight/Asia-Insight/Australia-pressed-to-dispense-bitter-pill-Xinjiang-sanctions

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