美贸易新代表戴琪挥舞经济大棒狠狠回击中共

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据路透社报道,拜登政府周三(3月 31 日)发誓将继续与它所认为的损害美国公司和农民的重大贸易壁垒作斗争,并特意指出中共国是在多个行业制造产能过剩的“罪魁祸首”[1]。

美国贸易代表(USTR)戴琪(Katherine Tai)在 3 月 31 日发布的长达 570 页的《2021 年国家贸易评估报告》显示,华盛顿将继续挑战中共国和其他设置贸易壁垒限制美国公司的准入并提高监管门槛的国家。

自 3 月 18 日中美阿拉斯加会议中,中共首席外交官杨洁篪公开违反外交礼仪,进行近乎“侮辱性”交流后,“贸易沙皇”戴琪代表美国高高举起经济制裁大棒狠狠回击了中共。

戴琪是于 3 月 17 日刚刚得到美国参议院确认提名担任美国贸易代表。目前为止,她是拜登政府中 唯一 一位无异议获得通过的人,接替的是之前川普政府莱特希泽“美国贸易代表”的职位。

戴琪拥有耶鲁和哈佛大学学位,主角光环加持。曾在 2014 年,代表奥巴马政府在 WTO 上,提出对中共的贸易诉讼,最后 WTO 裁决中共贸易违规。在众议院担任职务时,推动了民主党对《防止强迫维吾尔劳动法》,禁止从中国新疆维吾尔人生活的地区,进口强迫奴工生产的产品。戴琪之前做的事,令中共咬牙切齿,被认为是对共鹰派人物,其强硬姿态从某种程度上来讲,不逊于莱特希泽。

有意思的是,就在中美阿拉斯加会议双方第二场会谈的同时,刚扶正不足 48 小时的“贸易沙皇”戴琪就发了一个推文:“我已经准备好一边嚼着口香糖、一边走路,同时下棋。” 这凸显戴琪将在可预期的未来美中贸易谈判时采取强硬姿态,同时也会采取更有条理、务实的风格。

3 月 28 日,戴琪在记者采访时直言,美国没有准备在近期取消对中共国商品加征的 25%关税。除非中共改变贸易行为,否则不会撤销关税。戴琪刚一上任,急于了解拜登政府贸易政策的各国代表就纷沓而至。她在一周内先后与 14 名包括欧盟、日本、韩国、墨西哥等国际贸易官员进行了对话,但直到现在都没有与中共国的“首席贸易代表”刘鹤进行联络,至于何时与刘鹤通话,也尚未确定。

从戴琪的行动来看,或许美国已经要开始延续川普时期的强硬路线了。

要知道,川普政府的贸易计划就是,通过提高进口关税抑制进口,降低或取消出口税促进出口的方法,达到让制造业回流, 重塑美国贸易的目的。

国家间的贸易往来是与政治相关的。因此, 各国之间贸易总会存在关税壁垒 经由关贸总协定演变而来的世界贸易组织 WTO 负责制定全球贸易规则,并担任执法裁判。WTO 的目标是要求成员国开放市场,削减关税和其他贸易壁垒,实现平等互惠和公平交易。为此, WTO 一方面要求成员国降低关税水平,另一方面禁止成员国针对特定企业或行业提供专项补贴。

这就是说,以各种欺骗手段变相提高商品进口关税,或对本国出口商品进行财政补贴都是违反 WTO 的贸易规则的。

由于各国经济发展不同,为此 WTO 规定发展中国家征收贸易关税将享有 5-10 年的特殊待遇,例如,可以征收比工业化国家高得多的关税,在农业上允许允许非对称的关税壁垒,但超过时间将不能享受关税的特殊待遇,与其他成员国一视同仁。中共国一直被 WTO 视为发展中国家。因此,如果比较中共国与美国征收的进口税,会发现美国征收的商品进口税几乎是全世界最低的。

关税会影响一个国家的行业发展和就业情况。 例如,在汽车领域,中共国对进口汽车征收约 25%的进口税,导致通用汽车、福特和大众汽车为避免进口税带来产品价格上升,直接在中共国建立工厂,实行“本地生产、就地销售”的策略。这导致两个显而易见的后果,一是由于中共国法律规定合资公司必须进行“技术转让”,使得高科技技术外流;二是随着美国本土跨国公司在海外建厂,美国公民的就业岗位被削减,失业人数上升。

国家间自由贸易反对政府的过度补贴。 WTO 规则明确禁止成员方在贸易中进行补贴,但其为特定发展中国家留出了例外条件,允许这些特定发展中国家暂时提供出口补贴。通常人均国民生产总值(GNP)低于 1000 美元的国家可以享有该项豁免。

长期以来,北京当局一直在大飞机、核反应堆零部件等具有重要战略意义的领域为国内产业提供“公开或秘密”的补贴。中共还大力支持微晶片的开发、自动驾驶汽车等高科技产业的建设,以确保中共国的经济保持竞争力。可是,制止甚至哪怕只是追踪中共的这些补贴都将是一项艰巨的任务。许多补贴采取的是从政府控制的银行获得低息贷款或其他不透明安排的形式。国企获得巨量的不透明的出口补贴,使得他们的产品能在价格上获得压倒性优势。

川普政府时贸易代表莱特希泽在 2019 年中美贸易大战谈判中就曾要求中共国将“限制贸易补贴写入法律”。但美国谈判代表团未曾料到,就在谈判和交换文件的过程中,中方谈判代表突然要求做出大量修改,尤其是在反对限制政府补贴方面表现出更强硬的立场。

要知道, 如果某种商品产能过剩,就会妨碍他国经济发展,甚至威胁到国家安全 以钢铁产量为例,当前中共国的钢铁产量占到全世界的 50%,而美国在从克林顿政府开始实施 20 多年的“全球化”战略之后,低附加值的钢铁制造业大量外移或解散,使得钢铁产量仅占到全世界的约 4%,其他全靠进口。但关系国家安全的飞机、坦克、大炮、航空母舰等都需要大量钢铁,若美国开启大规模常规战争,当前美国国内钢铁产能严重不足,将危及到国家安全。

正是上述原因,《国家贸易估算报告》显示了戴琪要解决中共国的“不透明”出口补贴的问题,因为有确凿证据显示,这些补贴造成了钢铁、铝和太阳能行业的产能过剩,导致美国制造业外流,甚至可能威胁到美国国家安全的问题。

戴琪说,中共国政府正在通过 “发放数千亿美元” 来支持国企的 “中国制造 2025” 工业计划。中共希望实现国内和占领全球市场份额的预设目标,从而 “很好地在其他行业创造严重的过剩产能”。

参考链接:

[1] USTR vows to keep battling ’significant’ foreign trade barriers – Reuters – 2021/04/01

[2] 美国贸易代表发布《2021 年国家贸易评估报告》肯定美中贸易“第一阶段协议” – Voice of America – 2021/04/01

[3] 川普的贸易计划:更多壁垒 – 纽约时报中文网 – 2017/03/08

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