拜登延续川普在印太地区的政策

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据3月25日《国会山报》报道,拜登就任总统以来一直在疯狂地推翻其前任的政策,但在对待中共这一关键问题上,他保持了上届政府设定的方针。为了反映两党在华盛顿达成的共识,即必须遏制日益激进的中共,拜登政府不断提高了对人权问题的关注,而这一方面恰恰是川普政府直到任期的最后几个月才开始重视的。例如,本周美国国务卿安东尼·布林肯在协调西方的联合行动以惩罚中共国所建立的穆斯林集中营时宣布,北京“继续在中(共)国新疆实施种族灭绝和危害人类行为”。

事实上,没有什么比Quad即印度太平洋四方集团能更好地说明拜登团队是如何效仿特朗普政府对中国的态度了。Quad是印度太平洋地区的主要民主国家澳大利亚、印度、日本和美国所组成的战略集团。 2017年,特朗普政府重新启动了已经休眠了9年的四方集团,并将其置于“自由和开放的印度太平洋地区”战略的中心。现在,在拜登的倡议下,四方领导人在本月举行了有史以来的首次峰会。

图片来源:vietrnamtimes.org.in

在总统大选期间,关于四方集团的未来也曾有很大的不确定性,这主要围绕着美国新任总统是否会继续他前任的“自由和开放的印度太平洋地区”战略。甚至在拜登总统的竞选声明和2020年民主党纲要中,”印度太平洋地区”一词也明显缺席,当时更多的使用了中共国更喜欢的名称“亚太地区”。

拜登宣誓就任总统后,才开始谈论“自由和开放的印度太平洋地区”。随后,他提出了Quad峰会,该峰会实际上是由于冠状病毒大流行而举行的。拜登在会议上对其他领导人说,四方会议是“印度太平洋地区合作的重要舞台”,而且这也是“我有幸担任总统以来的第一次多边峰会。”

此次峰会证明了拜登政府继承了美国在印度洋和太平洋地区所秉承的连贯和务实战略,并将四方集团作为这一战略的核心。为了应对中共国的激进扩张主义,四方集团也在近年来不断增强其应对措施。

自参与竞选以来,拜登对中共国的看法已经发生了重大变化。在2019年举行的竞选活动中,拜登显得幼稚的战略声明曾让许多人大吃一惊,他当时对外宣称中共国不是美国的竞争者。然而,拜登在上个月的总统办公室会议上的表态完全是180度的大转弯,他说:“如果我们不搬家,他们(中共国)就要吃我们的午饭了。”他在谈论中共国在国内外疯狂的基础设施建设时指出,美国必须在这方面加紧努力。

就在六个月前,中共国驳斥了将要成立的以对抗中共国为目的的国际联盟的说法,其宣称“那一天永远不会来”。但是,由于中共国凭借其军事和经济实力所采取的霸凌行为,这一天就要到了。具有讽刺意味的是,恰恰是中共国推动了Quad的发展。例如,自2020年4月以来,它在印度最北端的拉达克边界地区进行的军事侵略,促使了印度更加接近这一战略集团。正是因为这种在边界所采取的侵犯行为的存在,为四国集团在有关地区的安全领域合作迈向具体化和常规化提供了新的动力。印度对四方集团的未来发展方向尤为关键,因为美国、澳大利亚和日本之间已经受到已有的双边和三边安全协议的束缚。

令人惊讶的是,与四方外交部长以往的会议不同,拜登发起的四方峰会发表了联合声明,它阐明了一个清晰的愿景。声明表示:“我们在努力建立一个自由、开放、包容、健康,以民主价值观为基础,不受强权约束的地区”。

需要清醒的认识到:在没有采取任何实际行动并达到可持续的改善结果之前,仅仅依靠对话和联合声明将不足以对印度太平洋的地区产生实质影响。一个”勇气十足”的中共国在品尝了在南海和香港的成功之后,可能会将台湾作为下一个直接目标。同时,它也加强了在喜马拉雅边境区域和东中国海的扩张活动。

尽管中共国威胁越来越大,但四方峰会在具体战略对策方面几乎毫无应对。如果有的话,其疫苗计划说明了如何将公共关系活动转化为重大的峰会成果。此次峰会的“突破性”协议重点是帮助印度的Biological E公司在2022年底之前生产10亿剂COVID-19疫苗,其中包括强生疫苗。但是该公司早已证实,它现在已经达到每年生产超过10亿剂疫苗的能力。

无论如何,白宫方面将很好地把握对华措施实施的紧迫性,并确保一切可行的和持久的行动是以美国为领导的。这一切都是来自于中共国更加肆无忌惮的扩张和威权主义的推动。实际上,四方集团的统一主题正是反对中共国的激进修正主义。

可以肯定的是,以中共国总书记习近平寻求霸权的“中国梦”为重点的激进政策将促使四国集团继续推动并建立印太地区的新型多边安全结构。现在,甚至法国、德国和加拿大等国也将基于规则的印度太平洋秩序视为国际安全的关键。他们正在加强与四国的海上合作。去年11月在印度洋举行的“马拉巴尔”海战演习是有史以来第一次四方集团联合军事演习。随后,今年一月份进行的“海龙”反潜作战演习,包括四方集团和加拿大。按照计划,在4月4日,法国军方也将与四方集团进行“拉佩鲁斯”联合海上军演。

随着拜登对华战略的日益明确,四方集团可能会成为其推动印度太平洋地区政策的核心动力。习近平的扩张主义甚至可能会促成一个以四方集团为核心的更加庞大的反对中共国国际同盟。

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编辑 发稿 云起时

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